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• 【投资普兰县】2017年普兰县政府工作报告

  2017年4月27日在普兰县第十二届人民代表大会第二次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，面对复杂多变的宏观经济形势,在地委、行署和县委的坚强领导及大力支持下，县政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区、地区战略部署，深入实践科学发展观，攻坚克难，扎实工作，千方百计保稳定、一心一意谋发展、脚踏实地惠民生，较好地完成全年的各项目标任务，经济实现了稳中求进、逆势上扬，社会事业全面进步，为推动美丽幸福普兰建设而努力奋斗。2016年，全县公共财政收入完成2183.4万元;生产总值实现2.62亿元，同比增长12.9%;社会固定资产投资完成3.64亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额达到6450.6万元，同比增长14.2%;农牧民人均可支配收入达9160.06元，同比增长13.6%;全年出入境人数34427人次，同比增长167%;城镇登记失业率控制在2%以内。特色产业不断优化。全年三次产业增加值分别完成4594.39万元、6593万元、15015.61万元，同比增长13.61%、12.59%、12.99%，产业结构日趋优化。神山圣湖旅游景区共接待游客102619人次，实现收入4084.30万元，农牧民旅游从业人员达到1827人，实现旅游收入1374万元。播种粮食9352.49亩，粮食产量2727.28吨、蔬菜产量1330.08吨。投资1288.26万元建成高标准农田5039亩。投资1800万元的电子商务进农村项目顺利完成相关前期工作，有望2017年批准实施。中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目获外交部正式批准，目前正在开展前期工作。投资1.95亿元的普兰国际边贸市场建设项目开工，投资4393万元的普兰口岸斜尔瓦国门区项目完成总工程量的98%。拉孜拉边贸市场建设项目验收通过。冈仁波齐矿泉水实现规模生产，生产矿泉水70000箱、700吨。重点项目进展顺利。全年开复工项目68个，总投资66832万元，其中完成建设48个。完成了集中供水、市政道路、生态功能区保护工程等项目的前期工作，并已申报。县城集中供水(一期)、2015年乡镇干部职工周转房等项目完工。普兰至狮泉河二级公路建设项目已立项。建成2个机场气象观测站，为普兰机场建设采集气象数据。推广使用项目在线审批平台，上报项目6个、转办2个。整合资金8781.8万元(其中：国家补助资金7920万元)开展“4.25”地震灾后恢复重建项目，目前已完成总工程量的98.8%，完成投资8676.42万元。民生事业不断发展。城乡居民养老保险4264人，上缴养老保险金44.41万元，参保率98%。发放776人养老金107.66万元，发放率100%。城镇职工失业保险601人，参保率100%。城镇登记失业率2%。全县22名五保人员实现集中供养18人，自愿供养率100%。全面落实“两个低保”、“五个救助”、“一个供养”、“三个补助”政策，全年落实农村低保和孤儿补助金148.95万元、城镇低保补助金25.8万元。同时，统筹解决离退休干部职工每人每年2000元的探亲回访交通补助资金，并列入年度预算。兑现边民补助资金1208.02万元。完成可移动文物普查工作，上报非遗项目3个，申报传承人1人。投资4万元开展科迦藏戏非遗保护工作，投资10万元开展多油民间歌曲传承保护录制工作，投资130万元建设普兰县电影院。完成7首富有普兰民俗特色的歌曲创作录制工作，投资60万元开展非遗、展演、锅庄比赛等工作。配套县文化活动中心资金4万元，一镇两乡综合文化站各1万元，配套民间艺术团资金48万元，全年艺术团下乡文艺演出53场次。全县在园幼儿342人，小学和初中阶段入学率分别保持在99.8%和99.27%。先后投资2608万元，用于改善乡村学校办学条件，进一步助推教育体育事业均衡发展。制定了《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。全面开展城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检等工作，体检率100%。实施“先诊疗、后付费”医疗模式，累计就诊104人，兑现补偿金18.54万元。新农合大病统筹报销477人，兑现报销金202.83万元。卫生院“创甲”工作顺利有序，已通过地区初验。开展了先心病儿童筛查工作，确诊55人，全部完成救治。计划免疫“九苗”接种率达98%，强化免疫接种率达98%。开展食品药品专项整治，查收过期产品5393.14公斤，折合人民币21078.5元。脱贫攻坚进展顺利。县级财政配套扶贫(农发)专项资金由2%提至10%，达到277.6万元，解决脱指部办公室工作经费80万元。通过再摸底识别，确定贫困人口625户2075人。2016年通过新增政府购买生态岗位2048个，落实生态补偿资金614.4万元，实施产业、教育、生态等一系列精准脱贫措施，教育引导农牧民群众在精神上脱贫、物质上致富。全年实现349户1290人脱贫，易地扶贫搬迁42户146人。同时，严格按照“十三五”扶贫项目规划要求，编制扶贫项目57个，规划投资16503.93万元。生态环保工作全面加强。2016年全县财政节能环保支出达到728万元，制定下发《普兰县2016年环境综合整治工作方案》，出动60人次15车次开展了城乡环境综合整治工作，下发《责令改正违法行为决定书》15份。办理《环境保护申报表》和《环境影响评价登记表》65份，发放《排污许可证》41份，征收排污费12.64万元。兑现2015生态效益补偿基金(护林员工资)887.64万元。开展了县城周围绿化带补植补栽工作，实施西德防沙治沙750亩，种植树苗10万余株。继续推进多油村至科迦村绿色长廊建设，种植树苗5万余株。不断加强矿区巡查和执法检查力度，严厉打击各类非法偷挖盗采行为，确保了矿产资源的持续安全。社会局势持续稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，认真落实自治区维稳十项措施，推进“六零”创建，深化“双联户”工作，强化社会面防控与寺庙管理，严控涉疆领域、边境一线，狠抓工程建设领域突出问题，深入排查、多方协调、专项治理农民工工资拖欠问题，持续深入开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动。不断规范强化信访接访值班制度，确保事事有人管、件件有落实。通过一系列扎实有效的措施，确保了重要时段和敏感节点的安全稳定，实现了“四无”、“三不出”、“三稳定”，为全县发展营造了和谐稳定的社会环境。各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是陕西省和社会各界大力援助的结果，是驻普官兵鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表普兰县人民政府，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾近年来的政府工作，我们深深地体会到：必须坚定党的领导，把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，推进长治久安，才能为持续发展营造良好的社会环境。必须把发展作为第一要务，让各族群众在发展中得到更多实惠，坚持走群众路线，才能夯实维护社会稳定的根基。必须自觉维护和发展民族团结，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普兰和谐社会的强大合力。必须把改善民生时刻作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加坚定群众跟党走的决心。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在社会经济发展道路上，还存在不少困难和问题。一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，受气象灾害影响大;地质灾害隐患点多、面广，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是农牧民群众特别是贫困群众综合素质低，群众自主创业、自力更生意识淡薄，贫困比重大、致贫因素多、脱贫成本高，脱贫攻坚任务重、难度大。三是农牧民专合组织数量多、规模小、效益低，组织化程度不高，增收带动能力不强，需要进一步规范提升。四是产业结构不健全，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足，无法很好地把资源优势转化为发展优势和经济优势。五是各类专业人才匮乏，工作推动有一定难度。六是县级财源匮乏，自我造血功能差，无稳定的收入来源。七是地理位置特殊，维护社会稳定工作形势依然严峻，任务十分艰巨，一些不稳定不和谐因素仍然存在。2017年工作任务2017年，政府工作的总体要求和主要预期目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区经济工作会议和地委各项工作会议精神，贯彻落实姜杰常务副主席在阿里开展维稳督导工作期间重要指示精神，贯彻落实九届普兰县委的一系列决策部署，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，全面推进各项工作开创新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。力争到2017年底生产总值达到2.96亿元,增长13%;县级财政收入达到2411万元，增长12%;农牧民人均可支配收入达到10168.8元，增长14%;固定资产投资完成4.32亿元，增长20%。为实现今年的目标任务，重点是要坚持不懈地抓好以下工作。 （一）着力加强项目建设2017年规划交通、水利、农牧等民生项目共计20余个，计划总投资857022.47万元，各部门要坚持把项目建设作为扩大投资的载体，紧紧抓住项目建设的黄金期和机遇期。一是加强项目储备，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，结合普兰“十三五”发展需要和制约发展的突出短板，积极对接国家、自治区和地区的政策导向，加大项目申报力度，超前谋划、提前储备，及时补充、实时更新，努力形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动式发展格局。二是加快城镇建设，优先发展普兰县城建设，完善城镇功能，提升辐射带动周边能力;率先发展特色小城镇，坚持城镇总体规划、土地利用规划、产业布局总规划多规合一，加强市政道路、给排水、污水处理、集中供暖供养等配套建设。三是做好项目管理，重点抓好多油、雄巴、西德等边境小康示范村建设规划、普兰至狮泉河二级公路、县城给排水、综合管沟等一大批重点项目的实施工作。继续支持配合抓好边境小康示范村建设、特色小城镇建设、保障性住房、孔雀河流域治理等新开工重大项目前期工作进度，确保全年重点工程建设目标的全面实现。四是加强项目监督，两办督查室、质监站、项目中心等相关部门要对各类项目建设过程时刻督查，对存在的问题要及时进行督办整改、督出成效。五是明确援藏工作重点，加强与对口支援单位的沟通衔接，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1%”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。同时，加快推进普兰支线机场和通用机场前期工作，力争早日开工建设。 （二）着力发展特色产业“三农”工作。大力发展现代设施农牧业，依托普兰现代农业示范园的推进和引领作用，开发特色支柱产业，提高农畜产品深加工能力，推进农畜产品产业链升级。围绕增品种、成规模，提品质、创品牌，大力发展以“藏青2000”青稞良种、蔬菜种植、奶牛养殖等为主的现代设施农牧业，“藏青2000”播种面积不低于2160亩，重点抓好牛羊标准化养殖小区建设，推动各类养殖基地向现代化、集约化、规范化方向发展，促进农牧业提质增效。深入探索土地草场合理有偿流转，推动农牧业改革和适度规模化经营进程。规划建设普兰县“菜篮子”工程，延伸产业链，提高蔬菜自给率。突出抓好农牧区水利基础设施建设，力争早日实施以安全饮水、环境保护、农田灌溉和发电为一体的孔雀河流域多油水利枢纽工程，年内完成初步设计报送审查工作。加快抗救灾饲草饲料库的建设进程，转变群众防救灾观念，从单一国家投入、群众等靠要转变到国家扶持和群众自力更生相结合的救灾方式，提高农牧业抵御自然灾害能力。加大本地特色农牧业的传承保护力度，政府投入专项资金，扶持引导白青稞种植面积突破2500亩，积极实施西德白糌粑精品化战略，做大做强特色农牧业专合组织，使大部分农牧民从传统牧业中分离，转变牧业发展方式，成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。广泛开展农牧民技能培训，积极引导农牧业富余劳动力向城镇和旅游服务行业、民族手工业及文化产业等 二、三产业长期稳定就业。千方百计增加农牧民收入，健全完善经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入相结合的增收体系。力争全年开展农牧民技能培训340人，转移就业1100人，实现劳务输出550万元。旅游工作。普兰资源优势独特、通道优势突出、区位优势凸显，加快发展的后发优势日益显现。这就要求我们在新的一年里要主动作为，充分挖掘自身潜力，发挥自身优势，做强产业支撑作用，推动资源优势向经济优势转变。以旅游业为主导，整合普兰文化旅游资源，开发旅游文化产品，将普兰历史文化、宗教文化和民俗文化转化成旅游产品和旅游要素，创建普兰特色文化旅游品牌。加快冈底斯国际旅游合作区规划、重点景区规划编制和风景名胜区的申报，设立并用好不少于100万元的旅游文化产业发展基金;加快旅游基础设施建设，提升改造景区(点)旅游道路、公共厕所、宾馆酒店、家庭旅馆和农(牧)家乐;推动国省道沿线和旅游景区特色旅游村镇规划建设和配套产业开发;发展壮大旅游市场主体，加快推进旅游体制改革，优化资源配置，积极争取国家投资实施嘎尔东组旅游基础设施项目和雅江源旅游基础设施项目;以神山圣湖为代表的朝圣游中心辐射周边地带，打造旅游精品线路，开发高品质、独具特色的旅游产品;提高旅游服务品质，开展旅游服务从业人员技能培训，全年培训次数不少于4次，参训人员不少于260人。力争2017年旅游接待人数达到12.01万人次，旅游收入1.8亿元;城乡居民参与旅游从业人员达2280人，建档立卡旅游脱贫446人。边贸工作。充分发挥普兰口岸地处三国交界的区位优势，加强互联互通特别是与尼泊尔的沟通交流，积极谋划和着力推进互市贸易，扩大特色优势产品交易，努力提高互市贸易额，提升口岸的知名度和影响力，不断提高开放水平，紧紧围绕把普兰建成面向南亚开放的桥头堡和贸易物流中心，加强与周边地区的协作对接，不断拓宽投资渠道，加快发展外向经济。加快推进斜尔瓦跨境公路桥工程和唐嘎国际市场建设项目，积极融入国家“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，力争普兰口岸早日具备中药材通关资质，提高贸易水平和能力，让更多的边民吃上“特色饭”、享受边贸福。同时，积极实施投资1800万元的电子商务进农村项目，提升全县电子商务水平和能力。努力打造一口岸多通道沿边国家级公路口岸。 （三）着力保障改善民生严格落实好各项惠民政策，紧紧围绕改善民生、凝聚人心，坚持以人为本，统筹推进民生工程，让各族群众共享改革发展成果。切实办好民生实事，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，严格控制物价，做好市场调控，确保群众生活环境平稳健康。同时，在落实好上级“十三件民生实事”的基础上，坚持量力而行、统筹兼顾，集中财力、物力、人力做好2017年民生实事。一是加快发展医疗卫生事业。全面加强卫生与健康工作，加快推进卫生服务中心创“一甲”工作，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，新建普兰县藏医院综合楼及妇幼保健站，不断改善基础医疗服务条件;深入实施医疗卫生技术人员素质提升工程，充分发挥医疗援藏作用，强化医疗卫生技术人员教育培训，提高医疗设备使用效率，提升医疗服务水平;深入开展卫生惠民工程，严格落实各项惠民卫生经费，做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检;不断加强医疗服务保障工作，方便群众、服务基层，确保孕妇住院分娩率达85%以上;做好先心病儿童救治，确保筛查一例、救治一例;高度重视人畜疫病防控工作，建立健全疫情防控领导小组，细化措施、完善预案、严格落实、强化督导，确保计划免疫接种率达95%以上，强化免疫覆盖率达100%。二是加大文化事业投入力度。认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，严格落实县乡文化活动中心和文化站配套资金;积极推进县民间艺术团发展，配备专业指导人员，打造独具县域特色、充满时代气息的舞蹈作品，推进县域文化产业发展。挖掘科迦藏戏、飞天服饰等非遗及文化价值。三是加强教育事业建设。继续推进教育事业均衡发展，抓好素质教育整改落实工作，做好复核准备工作。高度重视教育事业建设，落实好《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。严格控保，小学纯入学率达到99.80%、初中毛入学率达到99.05%、农牧区学前教育入学率达到75%、城镇学前入学率达到97%、三类残疾儿童入学率达到65%。四是健全社会保障体系。建立完善城乡社会救助和自然灾害应急救援体系，认真落实“一个供养、两个低保、三个补助、五个救助”政策，大力发展残疾人事业，关心五保户、孤儿、低保等困难群众的生活，做好福利院相关工作，实现五保老人有意愿集中供养率100%。扩大城乡居民医疗保险、新农保和城镇居民社会养老保险覆盖面，各项社会保险征缴率达95%以上。五是全面提升干部职工待遇。不断改善干部职工住房条件，在确保“一人一房”的基础上，继续完善附属设施建设。加大县乡职工食堂的配套资金投入，提高干部职工的饮食条件。探索建立完善提高干部职工待遇的体制、机制和办法，实现“拴心留人、干事创业”的目标。六是加强防抗灾工作。坚持预防为主，严格落实“五有”“四储备”，做好防抗灾各项工作，充分保障农牧民群众冬春季节口粮和燃料，开工建设普兰科迦防洪工程。七是推进财税改革工作。积极争取上级的财政转移支付和专项补助，将资金向行政保障、公共服务、民生改善、维护稳定和国防建设等方面倾斜;加强对财政资金的监管，严格财务制度和财经纪律，落实“收支两条线”的规定，抓好预决算和“三公”经费公开，严惩各类腐败行为;探索财源建设的好思路好办法，千方百计增加本级财税收入。 （四）着力抓好脱贫攻坚今年，我县要实现276户785人脱贫目标，完成易地扶贫搬迁41户154人，9个贫困村退出，时间紧、任务重，容不得丝毫懈怠。要坚持目标导向和问题导向，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，加快速度，齐心协力“搬开挡路石”，加快脱贫攻坚进程。结合普兰实际，科学制定2017年易地扶贫搬迁方案，进一步优化设计，提高建设标准，完善基础设施和配套公共服务，加强安置点服务管理，为搬迁群众创就业创造条件，确保搬得出、留得住、有事干、能致富。继续做好产业扶贫，加快推进普兰生态园和塔尔钦商贸中心等产业项目，实施好2017年9个产业扶贫项目，抓好相关工作的落实，使群众融入产业发展实现创收;充分发挥农牧民专合组织等市场主体作用，提高农牧民组织化程度和参与市场竞争能力，增加贫困群众经营性和财产性收入。严格落实好金融扶持政策，整合用好涉农资金、援藏资金，发挥生态补偿、兴边富民、社会保障等政策优势，完成转移就业脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫等。完善退出机制，实行动态管理、有序退出，脱贫一户、销号一户，防止已脱贫人员再次返贫。鼓励边民抵边生产生活，采取产业建设和投资规划差异化的建设方案，加大基本公共设施和产业发展的投入力度，改善贫困户生产生活条件，通过实施精品旅游村镇建设，边境小康示范村建设、加快设施农业进程等手段，让贫困群众和边民有产业、有收入、有创收渠道、有增收平台，实现“安心守家安民固边和长期就业稳定创收”两促进的目标。今年将全面实施多油、雄巴、西德3个边境小康示范村建设和塔尔钦特色小城镇建设，同时不断加快以科迦村为代表的其余7个边境小康示范村的申报、立项和建设工作，实现山这边比山那边建设的更美丽、发展的更快速、生活的更幸福的目标。同时，设立500万元的发展基金，帮助扶持致富能手、大中专毕业生自主创业自主就业，并在政府层面保障参与保安培训的贫困群众的就业。 （五）着力加快生态建设坚持不懈推进生态建设，牢固树立生态文明发展重要理念，严格落实自治区及地区环境保护考核相关要求，完善生态环境保护考核办法和责任追究制度，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，开展生态示范区创建工作，实施“水、气、土壤”三大行动计划，强化环境监测监管，及时公布监测结果，提高执行力。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，积极做好农村饮用水源地保护项目建设和保护工作，深化旅游区和交通沿线乡镇村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，抓好环境保护政策、法律宣传，对破坏生态行为坚决处理。开展卫生文明城市创建工作，为干部群众创建良好的工作、学习、生活卫生环境。严守耕地红线底线制度，深入开展打击非法偷盗采砂金矿行为;规范不动产统一登记，全面完成永久基本农田划定，稳步推进农村集体土地所有权登记、发证工作，推进林权制度改革。充分利用各方资源、整合各方力量、形成工作合力，做好“4.25”灾后恢复重建项目的整改落实工作，确保如期保质保量完成。2017年完成义务植树30285株，实施封育8668亩、补播3838.5亩，建设完成15个农村饮用水水源地保护点，实施玛旁雍措国际重要湿地生态效益补偿试点项目，加快实施玛旁雍措景区环线公路建设项目。同时，要提前做好迎接中央环保督查准备工作，全县上下要通力协作做好相关工作，如因工作不力，导致验收不合格，将从严问责。 （六）着力维护社会稳定按照上级维稳工作会议精神，全面贯彻落实自治区维稳十项措施等要求，创新社会治安综合治理工作，加强社会面管控，不断完善乡村治理和城镇治理机制，提高社会治理能力，严格落实奖惩和责任追究制，确保国家安全和社会稳定，努力实现“四无”“三不出”“三稳定”。深入持久地开展反分裂斗争，坚持谋长久之策、行固本之举，坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强维稳力量，完善党政军警民维稳联防机制，以边境边界为重点，健全应急预案、强化处突措施，对人员密集场所、重要民生目标、交通要道、重点人员严防死守，牢牢掌握反分裂斗争主动权。加大本级财政对维稳能力建设方面的支持力度，着力完善维稳应急指挥中心设施、改善和保障执勤人员的工作生活条件。加强“两边一线”的管控力度，统筹维稳力量，筑牢“点线面卡站结合、党政军警民联防”的维稳体系。扎实推进创先争优强基惠民活动，大力实施“村居干部文化素质提升工程”，以村(居)换届为契机，选好配强村(居)两委班子，把村(居)两委班子建强。严格信访工作制度，深入贯彻上级信访工作会议精神，按照“属地管理”和项目法人全权负责原则，健全完善县级领导接访制度，及时妥善处理和解决信访问题，避免矛盾上交。切实维护和加强民族团结，营造良好氛围。创新加强寺庙管理，充分发挥寺管会的作用，加强寺庙僧尼的管理教育，做好邻省藏区学经回流人员的教育转化和管控安置工作。进一步充实统战部、民宗局及各寺管会人员力量，加强僧尼、寺庙暂住人口和佛事活动管理;引导僧尼合法经营，开展“以寺养寺”活动;健全各项保障体系，改善僧尼生活环境。高度重视安全生产工作，全年召开专题安全生产会议不少于4次，每季度进行一次安全生产检查，推进安全生产科学发展。强化食品药品安全监管，提升卫生监督执法能力，全年开展食品药品专项检查不少于4次，按照“零容忍”要求，做到一查到底，努力推进健康阿里目标。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”五大任务，承接落实好中央、自治区、地区出台的系列改革措施，深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，推行“互联网+政务服务”，加快推进农牧业供给侧结构性改革，全面落实上级有关深化改革工作各项决策部署，推动养老保险制度改革，促进经济平稳健康发展。严格落实建设项目登记备案、安全生产条件审查、建设项目安全评价验收“三同时”制度。加强辖区内非煤矿山、危险化学品安全生产标准化，确保全年重大安全生产事故零发生。 （七）着力抓好政府自身建设推进社会管理网络向基层延伸，健全完善基层乡镇政务服务中心，实施“阳光政务”，将政府的行政许可依据、行政审批程序予以公开，满足群众对政务过程的参与需求，增强政府和群众的互动互信，促进政府转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提高政府工作透明度和公信力，推进政府决策科学化、民主化。以依法行政为重点，深入推进公正廉洁执政，要紧紧抓住干部群众关注的切身利益问题，细化标准、严密程序，切实解决执法随意、粗放执法，以及执法不严、司法不公等问题。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立全县“一盘棋”思想，充分发挥团结协作、协同作战的团队精神，要把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把行动放在服务群众上，从大处着眼，从小事入手，高标准、严要求，上下一心、齐心协力，形成大干事、抓发展的合力。全面贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策和规范决策，切实调动各方积极性、创造性，凝聚干事创业的强大合力。一是要不折不扣落实县委的重大决策和安排部署，牢固树立思发展、谋发展、促发展意识，坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义;围绕目标任务，及时细化分解责任，做到事事有人管，件件有人抓，确保全年目标任务圆满完成。二是我县一些领导干部和机关干部工作不在状态，出工不出力、出力不出效、出效讲条件，必须坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，积极作为、主动作为、有效作为，全力推进各项工作有序开展。三是政府督查室要安排专人负责督查工作的开展，强化督查问责，敢于较真碰硬、敢于反映问题、敢于督促整改，灵活采取看、听、查、访等多种方式，推进重点工作、重点项目扎实有序开展。深入贯彻全面从严治党理念，突出党对经济工作的领导，严肃党内政治生活，加强党内监督，认真落实党风廉洁建设“一岗双责”责任制，突出党风廉洁建设和反腐败斗争在工作中的重要位置，加强领导干部廉洁从政教育，切实加强领导干部党性修养，加大监督检查力度，强化责任追究，抓好班子，带好队伍，要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的理念，贯穿于各项业务工作的各环节、全过程;要保持惩治腐败的高压态势，从严查处腐败行为，狠抓执纪执法、行政审批、工程建设、资源管理等重点领域和关键环节;要持之以恒纠治“四风”，严防严处变相公款吃喝、出差绕道旅游等“四风”隐形变异问题，释放越往后执纪越严的信号。各位代表，新常态孕育的美好前景充满希望，全面实现小康的宏伟目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，努力认识新常态、适应新常态，引领新常态，变压力为动力，化挑战为机遇，提振精神，克难攻坚，扎实工作，为圆满完成今年目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!名词解释1.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2.三次产业：第一产业:农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业);第二产业:工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业;第三产业:除第 一、第二产业以外的其他各业。3.一个供养：五保供养。4.两个低保：农村最低生活保障;城市最低生活保障。5.三个补助：一是寿星老人健将补助;二是优抚对象医疗补助;三是孤儿生活补助。6.五个救助：一是高校特困生补助;二是城乡医疗救助;三是流浪乞讨人员救助;四是灾民救助;五是临时救助。7.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8.自治区维稳“十项措施”：一是以开展创先争优基础惠民活动为有力抓手，深化干部驻村工作;二是以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理;三是以便民服务、维稳处突为首要职能，强化城镇网格化管理;四是以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，依法依规管理宗教事物;五是以强化社会面控为有效途径，实现维稳措施全覆盖，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点;六是以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键措施，确保西藏意识形态和文化领域绝对安全;七是以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;八是以加强高校管理和青少年思想政治及“双语”教育为工作重点，培养合格的社会主义建设中和接班人;九是以开展打击整治专项行动为重要契机、加强社会治安综合治理;十是以维护稳定和硬任务和第一责任，建立健全维稳工作督导机制、维稳责任追究机制。9.四无：无自焚、无暴恐、无闹事、无非法出入境。10.三不出：大事不出、中事不出、力争小事也不出。11.三稳定：持续稳定、长期稳定、全面稳定。12.两边一线：即边境境内33公里、边界和219国道沿线。13.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。14.四风：一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。15.收支两条线：政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。16.三公经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。

  2025-07-27

• 【西藏招商】财政资金直达助力西藏惠企利民提速增效

  在中央财政直达机制的有力推动下，西藏自治区通过高效分配财政资金，显著提升了惠企利民政策的落地速度。这一机制不仅为西藏的招商引资工作注入了强劲动力，还通过精准支持基层项目和市场主体，有效缓解了企业融资难题，保障了民生福祉。财政资金的快速直达，成为西藏经济社会发展的关键支撑，展现了特殊转移支付机制在边疆地区的实践成效。 一、中央财政直达机制在西藏的落地实施 中央财政直达资金政策启动后，西藏自治区迅速响应，严格按照中央部署完成资金分配下达工作。通过简化审批流程、压缩拨付环节，资金从中央到西藏基层的周转时间大幅缩短。西藏财政厅依托信息化管理平台，对资金分配、拨付、使用进行全流程监控，确保资金精准直达需求端。在资金使用方向上，重点向脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、中小微企业纾困等领域倾斜，体现了对边疆地区的政策倾斜。 二、财政资金直达助力西藏企业纾困发展 西藏自治区将直达资金与企业需求精准对接，通过减税降费、贷款贴息等方式缓解企业经营压力。例如，拉萨市经济技术开发区内多家企业获得直达资金支持的技改补贴，提升了生产效能；日喀则市文旅企业通过纾困资金解决了员工工资发放难题。此外，直达资金还用于支持西藏特色产业发展，如农牧产品深加工、藏药研发等，增强了市场主体的内生动力。资金的高效直达，为西藏招商引资创造了更优营商环境。 三、民生保障领域实现精准“输血” 西藏自治区将财政直达资金优先用于教育、医疗、社会保障等民生领域。那曲市利用资金扩建农牧区卫生院，阿里地区投入资金改善偏远乡镇学校设施，山南市为困难群众发放生活补贴。资金直达机制避免了中间环节的损耗，确保民生政策“最后一公里”畅通无阻。西藏还创新资金使用方式，例如通过“一卡通”系统直接发放惠民补贴，让群众切实感受到政策温度。 四、创新监管机制确保资金安全高效 西藏自治区建立“线上+线下”相结合的监管体系，通过大数据比对、实地核查等方式跟踪资金使用情况。自治区财政厅联合审计部门开展专项检查，重点查处截留挪用、虚报冒领等行为，确保资金规范使用。同时，西藏推行绩效目标管理，将资金使用效果与后续分配挂钩，形成“分配-执行-监督-问效”闭环，为财政直达机制的长效运行提供保障。 五、财政直达机制的长远意义与推广价值 西藏的实践表明，财政资金直达机制在边疆民族地区具有特殊重要性。它不仅解决了基层财力不足的结构性矛盾，还通过政策“速达”增强了政府公信力。未来，西藏可进一步拓展直达资金覆盖范围，例如支持清洁能源、生态保护等战略性项目。这一机制的成功经验，也为其他边疆地区提供了可复制的改革样板，彰显了中国特色社会主义制度优势。

  2025-07-27

• 【西藏招商】进博会助力西藏企业拓展全球视野与创新路径

  中国国际进口博览会作为全球经贸合作的重要平台，为西藏自治区企业提供了招商引资与国际合作的黄金机遇。在展会上，西藏企业通过对接国际前沿技术、产品和商业模式，不仅拓宽了市场视野，更在思想观念和经营策略上实现了革新，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国际资源对接激活本土企业创新活力 西藏自治区参会企业在进博会上深度接触了来自全球的先进产品与技术。某电子商务公司通过展会与多国参展商达成合作意向，计划将跨境电商业态引入西藏，既让当地群众便捷购买国际优质商品，也为藏区特色产品开辟海外销售渠道。文化旅游类企业则通过观摩国际文旅项目案例，学习到品牌运营与体验设计的创新理念，为西藏文旅产业升级提供了参考。 二、思想观念革新推动传统产业转型 进博会呈现的智能化、绿色化趋势让西藏企业深受启发。某商贸企业代表表示，展会上看到的低碳包装技术和数字化供应链解决方案，为企业优化传统经营模式提供了方向。部分西藏企业已着手将环保材料、物联网技术应用于高原特色产品加工领域，推动产业向价值链高端攀升。自治区边境贸易商会指出，这种“不出国门看世界”的体验，有效打破了地域局限思维，增强了企业参与国际竞争的信心。 三、平台溢出效应持续释放发展红利 西藏交易团充分利用进博会“买全球、卖全球”的平台特性，促成多项合作成果。通过与国际企业的面对面洽谈，西藏企业在商贸物流、清洁能源等领域建立了长期合作机制。部分参展企业还将进博会资源与西藏政策优势结合，探索“口岸经济+跨境电商”等新型业态，进一步打通了南亚贸易通道。 四、长效机制巩固区域开放合作成果 西藏自治区商务部门以进博会为契机，建立了常态化国际交流机制。通过组织企业参与展前供需对接会、展后项目跟踪服务，确保合作意向转化为落地项目。同时，依托进博会积累的经验，西藏正加快完善外贸综合服务体系，培育更多具备国际竞争力的本土企业，持续释放开放型经济活力。 进博会已成为西藏企业融入全球市场的重要跳板。通过持续参与这一国家级展会，西藏自治区正逐步构建起“引进来”与“走出去”并重的开放格局，为区域经济高质量发展探索出更广阔的路径。

  2025-07-27

• 【拉萨招商】拉萨市场主体活力迸发 新登记数量突破万户大关

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化升级的双重推动下，拉萨市市场主体呈现强劲增长态势。最新数据显示，前5个月拉萨市新登记注册市场主体突破1万户，全流程线上办理、电子营业执照推广等创新举措成效显著，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、市场主体总量与增速双提升 拉萨市市场监督管理局发布信息显示，前5个月全市新登记市场主体达10981户，同比增幅超75%。其中企业、个体工商户、农牧民专业合作社三类主体均实现正增长，分别同比增长53%、63%和8.7%。截至5月末，拉萨市实有市场主体总量接近13.4万户，同比增长23.5%，企业占比首次突破31%，市场主体结构持续优化。 二、数字化改革赋能高效准入 通过深化“一网通办”与“一窗通办”融合服务，拉萨市将全流程线上办理比例提升至25.6%，电子营业执照签发量同步破万户。40家企业通过“一网通办”完成跨部门联合审批，平均办理时限压缩至1.5个工作日。智慧化手段的应用显著降低了制度性交易成本，线上业务审核通过率稳定在79%的高位水平。 三、制度创新优化营商环境 拉萨市市场监督管理局以“放管服”改革为抓手，推出“准入便利”“审批提速”等系列措施。通过简化证明材料、压缩登记环节，企业开办时间较改革前缩短60%。针对农牧民专业合作社实施专项帮扶，提供“一对一”政策指导，推动特色产业主体稳步增长。 四、高质量发展支撑效应显现 市场主体扩容直接带动就业岗位增加，仅新设个体工商户就创造逾1.5万个就业机会。生物科技、文化旅游等领域企业占比提升至新登记企业的42%，反映出产业结构向现代化、特色化转型的趋势。分析指出，拉萨市通过精准施策激发市场活力，为构建“双循环”发展格局提供了微观基础。 当前，拉萨市正进一步强化事中事后监管，完善市场主体退出机制，推动形成“宽进严管”的治理体系。随着改革红利的持续释放，市场主体发展质量与抗风险能力有望同步增强。

  2025-07-27

• 精准招商引领日喀则产业融合发展新动能

  招商引资作为推动区域经济高质量发展的重要抓手，在日喀则市持续深化推进。当地围绕产业发展短板，精准施策，通过优化营商环境、拓展合作渠道，为产业链补链强链注入新活力，助力区域可持续发展迈上新台阶。 一、精准识别产业短板，定向引资补强产业链。日喀则市立足本土资源禀赋，如农牧业、清洁能源和旅游文化优势，结合自治区规划方向，系统梳理薄弱环节。通过实地调研各县区及园区，筛选符合发展需求的招商项目，重点对接高新技术、绿色工业等领域投资者，确保引资精准匹配产业发展需求。此举不仅强化了产业链韧性，还促进了资源高效配置，为经济转型升级奠定坚实基础。 二、发挥园区集聚效应，优化营商环境吸引投资。日喀尔市将园区作为招商引资主阵地，依托产业集聚和基础设施优势，细化落实优惠政策，如简化审批流程、提供土地支持等，提升投资吸引力。园区内企业形成协同效应，带动上下游配套发展，打造了高效的投资生态。同时，持续改善公共服务，营造公平、透明的营商环境，使园区成为推动全市招商引资的引擎，项目落地率和企业满意度稳步提升。 三、创新多元对接机制，拓宽合作渠道强化联动。借助援藏平台等多方资源，日喀则市主动与投资者沟通，采用线上线下结合方式，如远程视频洽谈，提升对接效率。重点领域包括智慧城市、新能源开发等，通过务实交流推动项目实质性进展。此外，整合区域协作网络，加强与内地企业联动，打通供需信息壁垒，确保招商工作不因外部挑战而减弱，形成可持续合作模式。 四、强化服务保障体系，力促项目高效落地生根。日喀则市建立健全项目跟踪机制，针对企业注册、融资等环节难题，提供“一站式”解决方案，帮助解决项目前期申报和选址落地问题。通过定期督导，提升合同履约率和资金到位率，确保投资转化为实际产能。服务机制的完善，不仅增强了投资者信心，还加速了产业融合进程，为区域高质量发展注入稳定动力。 五、应对变化创新模式，提升招商韧性适应挑战。面对外部环境不确定性，日喀则市及时调整招商策略，丰富项目库储备，运用数字化手段拓展网络招商空间。这一创新模式不仅保持招商连续性，还培养专业团队能力，为长远发展积累经验。通过灵活应变，当地强化了产业链韧性，实现了引资量与质的双重提升。 六、持续优化策略方向，瞄准高质量发展新图景。基于当前成效，日喀则市将进一步深化精准招商路径，聚焦绿色转型等领域，强化政策协同与区域协作。这将为构建现代化产业体系提供新支点，推动区域经济迈向更高层次融合发展，展现边疆地区发展新气象。

  2025-07-27

• 【西藏招商】西藏电商迅猛发展助力消费市场升级

  在招商引资政策与数字经济双重推动下，西藏网络零售市场呈现爆发式增长。统计数据显示，上半年西藏网上零售额同比增速达156.2%，显著高于社会消费品零售总额增速，反映出电子商务已成为拉动区域消费的重要引擎。随着农村电商基础设施完善和电商企业规模扩大，西藏正通过数据落地等创新举措进一步释放消费潜力。 一、网络零售额增速领跑消费市场 西藏网上零售额上半年达78.2亿元，同比增长156.2%，增速较社会消费品零售总额高出143.2个百分点。这一差距凸显电子商务对传统消费模式的升级作用。西藏商务部门指出，信息技术普及与农牧区网络覆盖提升是核心驱动力，尤其在电子商务进农村综合示范项目推进下，农牧民线上消费习惯加速形成。 二、政策支持构建电商生态体系 中央及西藏地方政府通过专项资金扶持农村电商服务站点建设，并联合企业开展电商扶贫。截至6月底，西藏电商企业数量突破3.8万家，从业人数超16.2万人。政策层面还推动京东等平台区域零售数据落地拉萨，仅京东一家每月即可为西藏社会消费品零售总额贡献超3000万元增量，且呈持续增长趋势。 三、基础设施完善破除发展瓶颈 西藏通过扩大光纤网络和4G覆盖范围，解决了偏远地区物流与支付难题。商务部门数据显示，乡镇快递网点覆盖率较往年提升40%，冷链物流建设同步推进，使得生鲜农产品上行通道进一步畅通。此类基础条件的改善直接促进了农牧区网购活跃度。 四、多元业态激发消费新场景 直播带货、社区团购等新模式在西藏快速渗透，部分县域通过抖音等平台销售虫草、牦牛肉等特产，单场直播销售额可达百万元。西藏商务厅强调，将引导传统商贸企业转型线上，并培育本土电商品牌，形成“特色产业+电商”的良性循环。 五、数据落地强化统计真实性 针对线上消费分流效应，西藏商务厅联合税务、市场监管部门完成京东西藏区域零售数据纳入本地统计体系。这一举措不仅提升数据准确性，也为后续政策制定提供了可靠依据，标志着西藏数字经济治理进入精细化阶段。 西藏电子商务的跨越式发展，既得益于政策与技术的双重赋能，也源于消费升级的内在需求。未来随着“数商兴农”战略深化，西藏有望进一步缩小城乡数字鸿沟，为高原特色产业开辟更广阔的市场空间。

  2025-07-27

• 【投资改则县】2018年改则县政府工作报告

  政府工作报告(2018年4月)县委副书记、政府县长周全各位代表：现在，我代表县人民政府，向人大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为，创新实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。全县实现生产总值5.86亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额8307万元，增长10.28%。农村居民人均可支配收入达到10182元，增长17.45%;城镇居民可支配收入达到32330元，同比增长8%。城镇失业率控制在2.4%以内。地方财政收入完成2621万元，同比增长12%。各项主要经济指标均超额完成年初地区制定的目标任务。 （二）突出项目投资，发展动能持续加大。全县开复工项目达64个，总投资29.62亿元(2016年已完成8.35亿元)，完成投资13.83亿元，超额完成年初10.8亿元目标的28%。改则至措勤、洞措至尼玛县公路黑色化已顺利完工。改则至察布乡、至古姆乡公路均完工70%以上。改则县扶贫物流配送中心项目已完成总工程量的95%，预计今年7月份开始运营。投资1500万元的先遣乡供氧供暖工程投入使用。投资2000万元的县城集中供氧工程完成试运营，预计今年7月份正式运营。县城给排水、集中供暖建设项目扎实推进。我县经济发展基础设施滞后问题得到有效改善。 （三）突出调优产业，牧业生产持续转型升级。自2016年我县被自治区确定为牧区改革试点县以来，经过长期不懈的努力探索，形成了“专班推进、政府引导、群众自愿、因地施策”的牧区改革思路，以物玛乡抢古村“六个统一”、古姆乡珠玛日村念塔组“联户放牧”“帮扶牧场”模式为引领，成功将草场入股、牲畜入股和牧业经济合作组织等新的经营模式推广至22个村居，参与群众4223人，带动贫困户215户1235人，占建档立卡贫困户的16.49%。通过草场流转、租赁、托管等形式，对闲置草场进行有效利用，全县草场流转221万亩，其中贫困户流转27.75万亩，147户群众平均每户流转收入达1597元。同时，加大农牧民专业合作社制度化、规范化建设，加大合作社的制度、政策和资源支持力度，研究制定了《农牧民专业合作社规范化建设标准》、《改则县农牧民专业合作社管理制度》等13项制度;发放贴息贷款760万元;组织相关部门对全县29家专合组织会计进行培训。对3家重点扶持合作社，派出经济指导员进行指导。 （四）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。以“大项目支撑、小项目补充”为引领，积极推进产业扶贫，投资9890万元，实施扶贫综合商业体建设项目、畜产品加工厂建设项目等4个产业扶贫项目，已完成前期准备工作。大力推广“订单式”培训和“政府+施工单位+农牧民”转移就业模式，完成技能培训1185人，就业821人，完成劳务创收7780人次，创收2424万元。积极推动易地扶贫搬迁工作，两年来完成易地扶贫搬迁303户1291人。实现了符合政策的建档立卡贫困人口生态岗位全覆盖，共安排生态岗位7797人，发放岗位补助资金2030.1万元，实现了323户1221人稳定脱贫，物玛乡抢古村整村脱贫，圆满完成了年初制定的脱贫目标任务。 （五）突出生态建设，发展环境持续优化。牢固树立社会主义生态文明理念。积极开展迎接中央环保督查工作，对照迎检方案、环境问题清单和整改清单完成各项整改任务，预算50万元用于环境监测经费，46个建设项目“三同时”影响评价制度，经评审符合环保要求。投入142.7万元完成了鲁仁河清理、县城旧垃圾填埋场整治和公共厕所卫生清理等工作，加大植树造林，实施首届五月“植树造林和人工种草月”活动，栽种树苗6250株，并将每年的五月份定为植树造林月，投资150万元为物玛乡15个农村饮用水源点位安装围栏、修建水渠，切实改善了城乡人居环境。全年发放草籽280吨，人工种草播种面积1.5万亩，兑现草补资金1.13亿元，有效保护了草畜生态平衡。制定落实了《改则县全面推行河长制工作实施方案》，实现了我县境内38条河(湖)河长全覆盖。加大非法采砂、非法捕猎等生态破坏案件的查处力度，全年破获非法采砂案件6起、非法捕杀、运输、收购野生动物案件4起。近年来，我县共成功申报物玛乡抢古村、改则镇日玛村、洞措乡次日果来村等16个生态功能村，乡村面貌得到大幅提升。我县县域内大气、土壤、地下水以及地表水环境质量均达到了国家相关质量标准。 （六）突出改善民生，发展成效持续彰显。全力实施干部群众反应强烈的民生实事，投入1300余万元，实施干部人身保险、环境整治、健康改则等县级“十项民生工程”。投入538.2万元用于支持教育发展，占年度财政收入的23%，投入9647.57万元实施了学校基础设施建设项目26个，办学条件、教学质量得到不断提升，小升初考试中9名学生被内地西藏班录取，考入高中学生人数达100人，大学本科26人、专科68人，升学率分别达到100%、97%、67%。尤其是初三学生嘎玛德珍以557分的优异成绩刷新了改则县中考记录。积极开展文化惠民活动，投资600万元用于广电中心等3个文化惠民项目;投入8万元新编《森郭牧民赞歌新生活》《牧民爱情故事》等舞蹈节目，其中《象雄森郭部落》荣获自治区“感党恩、爱核心喜迎党的十九大全区民间文艺团文艺汇演比赛”优秀作品奖、组织奖;开展文艺下乡63场次，播放爱国主义影片1006场次;成功申报了“森郭服饰”自治区级非物质文化遗产和“果稀帽”、“手动式打茶杆”等地区级非物质文化遗产;投入4.8万元拍摄了旅游宣传片《天上阿里秘境改则》，加大了改则旅游资源对外宣传力度。扎实推进医疗事业，完成群众的免费体检工作，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖。积极开展重大疫病防控、地方病、包虫病防治等工作，投入71万元应对麻疹疫情，救助先天性心脏病儿童16人，完成了包虫病筛查21376人，完成率98.84%，完成流浪犬收容所建设前期工作和临时收容所建设，共收容流浪犬300余条。加大计划免疫接种工作，常规免疫接种率均达到92%以上，强化免疫覆盖率达到100%。落实医疗惠民政策，全年合作医疗住院报销593人次、报销365.69万元，“绿色通道”报销132人次，报销金额28.94万元。依托校地合作和组团式援藏对专业技术人员进行技能培训，教育文化卫生部门共请进来27名、派出去59名专业技术人员进行指导和培训，提高了管理服务能力和专业技术水平。同时，继续完善社保、医保等各类保险覆盖体系，各类社会保险征缴率达98%以上，保险待遇发放率100%，社会救助率100%，有意愿集中供养的53人全部集中供养，不断增加抗救灾资金投入，提升抗救灾能力，人民群众生活幸福感不断提升。全力抓好粮食流通工作，以落实粮食安全责任制为抓手，以供给侧结构性改革为主线，以“抓收购、保粮安”为重点，推进粮食安全责任制工作，提升保供稳价能力，保障粮油储存安全，全面完成粮食流通工作任务。 （七）突出维护稳定，社会面持续和谐。积极排查各类矛盾纠纷67起，调解63起，调解率达94%，最大限度的减少了因人民内部矛盾所引起各种涉法涉诉信访案件。严格落实各单位24小时值班制度和重大节日、敏感期间车巡与步巡相结合的24小时巡逻防控制度，不断完善涉疆边界管控机制，加大涉疆边界巡逻防控力度，社会治安秩序得到了明显改善。加大对各领域安全生产工作的监督检查力度，强化各单位各部门联合安全执法检查，加强食品药品市场安全执法，安全生产迎国检工作圆满完成。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新的荣誉，在地区县级综合目标考核中荣获“先进县”荣誉称号。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和武警、消防官兵，向离退休老同志以及所有关心支持改则发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到改则经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，财税收入单一，缺乏产业支撑，生产发展水平依然低下，财政收支矛盾突出;二是实体经济发展滞后，现代化农牧业生产经营程度低，缺乏带动力强的优势产业，自我积累和自我发展能力不强;三是交通、能源、水利等基础设施“瓶颈”制约还没有完全破除。特别是电力严重缺乏，曲阿扎水电站发电量只能保障县城及洞措乡日常工作和生活用电，无法应用到工程建设、产业开发上;四是城镇水平不高，统筹城乡发展的任务还十分艰巨;五是保障和改善民生任务繁重，困难群众多、群众困难多，深度贫困的深层次问题还没有从根本上解决;六是反分裂斗争形势依然严峻，维护和谐稳定的任务还十分繁重。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本办法，坚持“以保护生态环境为底线、以实施精准扶贫为抓手、做实做强畜牧业”的发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好精准扶贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续快速健康发展，着力走出一条具有中国特色、西藏特点的高质量发展路子。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值完成6.45亿元，增长10%以上;固定资产投资完成13.18亿元，增长22%以上;地方财政收入完成2935万元，增长12%;社会消费品零售总额达到9232.3万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到11534元，增长14%;城镇失业率控制在2.4%以内。为此，全年要重点做好以下九个方面的工作。 （一）围绕学习十九大精神，加强对上级会议精神的学习贯彻。坚持把学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入脑入心、真懂真用、落地落实六个方面下工夫，推动党的十九大精神进机关、进企业、进牧区、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进网络，在全县范围内迅速掀起学习党的十九大、十九届三中全会和区党委九届三次全会精神的热潮。 （二）围绕做大投资总量，加快推进项目建设。牢固树立投资拉动经济、项目带来资金的理念，紧盯自治区、地区资金投向，瞄准基础设施、产业发展、民生改善等发展短板，精心谋划一批管长远、打基础、惠民生的项目，做细做深做实项目前期工作，积极争取项目、加快推进项目，确保全年完成固定投资13.18亿元以上。一是各级各部门要进一步强化责任担当，切实增强争资金意识，提高跑项目能力，紧紧围绕、国家、自治区、地区资金投向，加强与上级部门沟通联系，对接争取，推动项目早落地、早开工、早建设。二是各项目主管部门要认真研究国家和自治区宏观政策导向和产业发展趋向，紧紧围绕破解发展瓶颈、补齐短板这个核心，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性较好的大项目、好项目。对“十三五”规划项目进行认真梳理，充分利用“十三五”规划中期调整的有力契机，对项目实施可行性不高的要提早进行对接调换，确保“十三五”规划建设资金不流失。三是按照“十三五”规划和年度项目计划要求，加快推进2018年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的项目，在4月底前开工建设，坚持和完善重点项目专班负责、按月推进、季度督查、通报问责制度，抓进度、抓管理、抓质量，建立定人限时交账制度，整治不作为、乱作为、慢作为现象。四是建立健全项目档案管理制度，把档案管理工作贯穿于项目的提出、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等全过程。基础设施建设，重点交通、能源等领域，紧紧抓住自治区罗布顿珠常委对口联系我县脱贫攻坚工作和改则县可再生能源局域网建设项目以及地区交通局乡村公路重点向改则倾斜的机会，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。交通建设方面，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至察布、改则至古姆公路后续建设，确保在年内顺利通车。能源建设方面，全力配合做好藏中电网联网工作，加快推进改则县曲阿扎水电站技改工作，完成改则县15兆瓦光伏电站建设，做好改则与狮泉河110KV输变电工程前期工作，逐步解决能源制约经济发展的问题。 （三）围绕做强实体经济，加快推进产业增效提质。大力发展优势主导产业和特色产业，宜牧则牧、宜游则游、宜商则商，做足特色文章，做强实体经济。一是抓实牧区改革。深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营，逐步推广物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，结合我县实际，确定23个牧业改革试点，推进改革不断向纵深发展，促进传统牧业转型升级。二是抓实现代旅游业。充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划，打造先遣连红色旅游，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，使城乡居民从事旅游行业人员不低于580人，全年旅游创收达2796.7万元。三是抓实招商引资工作。各级各部门要进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会主义资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。四是抓实特色产业发展。全力推动农牧生态产业园区项目建设，继续开展白绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛推广工作，调整畜群结构，带动畜牧业产业升级;积极推进畜产品粗加工和销售工作，组建高原无公害牛羊肉制品加工企业，不断提高畜产品附加值。五是抓实优势矿业发展。根据地区要求，积极做好盐湖锂矿资源开发和多隆铜矿重点推进的各项准备、配合工作，尽快将资源优势转化为经济优势。 （四）围绕实施深度贫困县脱贫战略，加快推进脱贫攻坚。坚定以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，最大限度统筹人力、物力、财力向脱贫攻坚聚合，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建设小康社会夯实基础。一是打好产业扶贫攻坚战。着力推进农牧生态产业园区、扶贫商业综合体项目、畜产品加工厂等产业项目建设，力争早建成、早投产、早见效，逐步解决无产业支撑的瓶颈问题，实现贫困户935户3202人稳定脱贫，贫困村退出12个，返贫率控制在3%以内。二是打好金融扶贫攻坚战。落实好各项金融扶贫政策，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，整合用好财政涉农资金、援藏资金，深入开展社会扶贫，加快推进“援藏企业”扶贫协作，确保拥有足够资金投入扶贫领域。三是抓好贫困群众技能培训和转移就业工作。以技能培训为基础，积极整合各部门培训资源，采取“请进来、送出去”和“订单式”的培训模式，提升富余劳动力务工技能水平，完成农牧民技能培训600人次、农牧民转移就业1300人次、劳务创收1300万元的年度目标;同时，鼓励并扶持农牧民进城创业，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是抓好高海拔生态搬迁工作。坚持提前谋划、科学部署的原则，积极做好高海拔生态搬迁思想动员工作，分批抓好我县16个村(居)6144人的高海拔生态搬迁工作，圆满完成高海拔生态搬迁任务。 （五）围绕城乡一体，认真贯彻实施区域协调发展战略。严格按照地区城市工作会议提出的“八个坚持”“建设四个城市”目标要求，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一是着重抓好城市规划。要积极推进“多规合一”，做到城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设、旅游发展等规划有机衔接。切实加大对违规行为的处罚力度，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为，严厉打击违法用地、违法建设的行为。二是着重抓好城市建设。以健全完善市政功能、强化公共服务保障为核心，加快推进城市建设，努力提高城市综合承载能力。要加强市政基础设施建设，继续实施城镇市容市貌改造提升和绿化美化亮化工程。力争完成县城供暖、给水、排水和综合管廊建设，完成察布乡供氧、供暖工程建设项目，开工建设县城污水处理厂，实施好棚户区改造工程，完善城市功能，不断满足各族群众对城市宜居生活的新期待。三是着重抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制，加快推进智慧城市建设，大力推进精细化、规范化、网络化和数字化管理，持续开展综合整治行动，完善城市环境卫生保洁制度，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四是着重建设美丽乡村。始终高度重视新农村建设，加大生态村申报力度，不断完善生态村基础设施。深入推进“厕所革命”，积极争取生态厕所建设项目，健全管理体制，确保发挥效益。突出抓好村庄整治，因地制宜组织发动群众开展乡村环境综合整治活动，着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。五是大力实施乡村振兴战略。把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手，努力实现村道硬化、生活垃圾和污水处理、集中供水、供暖、供氧等基本服务全覆盖，为农村发展提供强有力支撑。 （六）围绕改善民生，加快构建和谐社会。围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力办好“民生实事”，全力推进各项社会事业发展。一是继续办好民生实事。在抓好地区“十项民生工程”的同时，加快推进我县“十件民生实事”选定工作，切实解决一批干部群众关心、关注的热点、难点问题。二是不断完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障机制，积极开展扶贫帮困、社会救济等工作，切实解决困难群众的生产生活问题;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，力争调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，巩固各类社会保险征缴，保险征缴率达到96%以上。进一步完善社会救助体系，确保有意愿集中供养的对象供养率达到100%。三是继续实施教育优先发展战略。不断完善学校基础设施建设，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学纯入学率、初中毛入学率、农牧民学前教育入园率、城镇学前教育入园率、三类残疾儿童入学率分别不低于99.85%、100%、90%、95.5%、67%;加强教师队伍建设，通过与西藏民族大学的合作，加大教师队伍的培训力度，利用假期选派教师到民大参加培训，不断提升教师素质和学历，提高学校管理水平。四是全力推进卫生事业发展。提高重大公共卫生事件应急处置能力，按照包虫病综合防治工作的要求，做到健康体检和包虫病筛查工作同抓、同落实，已确诊包虫病患者接受治疗达到90%以上;积极开展重大疫病防控、地方病防治、包虫病防治等，完成全年群众的免费体检，确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖，体检率达到100%;做好先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作;计划免疫接种率达到90%以上，强化免疫覆盖率达到100%;积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务;完善医疗卫生服务体系，发挥好“组团式”医疗援藏的传帮带作用，强化医疗卫生技术人员教育培训;全力推动公立医院改革工作，大力开展县卫生服务中心创二甲工作。五是继续推动文化繁荣发展。积极争取项目支持，不断完善文化事业配套设施。大力实施牧家书屋、广播电视村村通、户户通工程等文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化;积极培育牧区文化能人，实现群众文化在乡村一级的活跃发展，积极编排高质量文艺作品，提升群众文化品位，推进文化与经济融合，逐步推动文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产保护，做好文物登记工作。继续加强文化市场综合执法行动。六是抓好群众增收工作。在劳务创收领导小组工作取得良好成效的基础上，突出发挥劳务创收工作领导小组的职能作用，抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。加大群众特别是贫困群众转移就业帮扶力度，为群众送岗位、送技能、送政策，主动为群众提供就业援助，积极开展就业技能培训。继续将技术要求不高、投资不大的项目交由本地农牧民施工队，拓宽群众增收渠道。进一步加大对盐湖、锂、卤虫等自然资源的开发力度，与脱贫攻坚工作有机结合起来，扎实开展招商引资工作，积极争取就业岗位。七是继续抓好防抗灾工作。坚持预防为主，做好防抗灾各项工作。做到“五有”、“四储备”工作，确保农牧民群众冬春季节口粮和燃料充足。并按照每个绵羊单位每天200克精饲料(或一公斤青干草)的最低抗灾饲料储备标准，保障易灾乡镇牧户7天和一般牧区牧户3天的储备量。八是继续抓好粮食安全工作。着力抓好粮食供应和粮食质量安全，加强粮食市场执法检查，依法严厉查处粮食市场中的各种违法违规行为，维护良好市场秩序;通过完善粮食安全责任考核机制，层层传导压力，层层落实责任，突出问题导向，对标自查，补齐短板，力争我县粮食安全工作再上新台阶。 （七）围绕供给侧改革，大力推动经济社会发展。改革开放是推动经济社会发展的强大动力，供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新，我们要深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地区经济工作会议精神，在深化改革上下功夫、扩大改革开放上求突破。一是积极稳妥推进改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”、综合执法改革，认真落实并积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，严格落实国家及自治区税收优惠政策，清理取消各种不合理收费，为实体经济“松绑减负”，帮助实体经济有效降低各种成本;承接落实好中央、自治区出台的系列改革措施，深化“互联网+”行动;扎实推进公立医院改革，。二是力推招商引资项目落地。招商引资是增加投资的有效途径，是加快产业结构调整升级的助推器，也是做大增量、衡量地方发展潜力的重要标尺。全县各级各部门要不折不扣地完成好地区分配的招商引资任务，通过“抓引资、抓落地、抓服务、抓开工”四大举措，进一步转变观念，明确方向，创新机制，强化举措，确保实现，空补我县以往招商引资为0的短板。 （八）围绕绿色发展，加快推进生态环境保护。坚持绿色发展理念，牢守生态底线和红线，扎实抓好生态建设和环境保护，推进改则山青、水清、地洁、天蓝。一是认真抓好全县环境综合整治工作，对全县6乡1镇的环境综合整治情况进行不定期检查，并列入2018年环境保护考核中。积极与第三方合作，对全县2018年的水、土壤、大气进行监测，确保达到国家标准。二是积极做好生态村及生态乡(镇)的申报准备工作，对各乡镇的申报情况进行县一级初步考核，并加强申报的生态村、生态乡(镇)环境基础设施建设。三是监督好各项目建设单位环评办理情况，对在2018年各项目建设单位网上环评登记情况进行严格的监督、审查。四是切实抓好2017年中央环保督察组反馈意见中涉及我县的环保问题的整改落实，专班推动、逐项整改，加大推动力度，加强监督检查，确保将问题全部整改到位，不发生反弹。五是继续严厉打击非法开采砂金矿，非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物的行为，保护我县生态环境不遭受人为破坏。六是加大环境保护宣传工作，在全县范围内充分利用现代媒体宣传手段，大力宣传环境保护相关法律、法规，引导全县干部职工、牧民群众积极参与到环境保护工作中。七是推动节能减排工作，紧紧围绕党的十九大工作报告提出的坚持节约资源和保护环境基本国策，推动资源利用方式根本改变，大幅降低能源消耗强度，提高资源利用率和效益，把节能减排作为推动我县经济社会又好又快发展的着力点，把节能降耗作为转变区域发展方式、加快结构调整的重要抓手，通过用好政策、资金扶持等措施，倡导走节能降耗高效益无污染的新型发展道路，不断加强节能减排监管，加大执法检查力度，为我县绿色发展提供保障。 （九）围绕社会和谐，全力抓好社会面持续稳定。牢固树立安全生产责任就是政府第一责任意识，始终把安全生产放在心上，抓在手上。统筹推进安全生产各项重点工作，每季度开展一次“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。继续高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访等问题。继续深入开展反分裂斗争和反恐防暴工作，全力维护社会稳定;坚持“严打”方针，保持对刑事犯罪的高压态势，做好严格执法、文明办案;推进社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施;继续加大对矛盾纠纷的排查力度，创新化解方式方法;继续采取“216”模式的勤联勤动工作机制，加大沿疆边界机动巡逻防控力度，确保我县社会面持续稳定。 三、加强政府自身建设打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十九大把习近平总书记在党中央的核心地位写入党章，符合时代要求、体现全党意识、顺应人民愿望。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威、维护党的核心权威。坚决拥护服从以吴英杰书记为班长的区党委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护服从以朱中奎书记为班长的地委的正确领导，做到贯彻落实地委的各项决策部署不走偏、不走样、不迟疑、不讲条件。 （二）坚持亲力亲为，强化责任落实。各级各部门党政主要负责同志从现在开始要对全年工作有一个整体的谋划安排，盯紧盯牢目标任务，全力抓好工作落实。对地委、行署确定的重大决策、重点指标、重大项目以及县委、政府做的重大安排部署要亲自过问、亲自上手、亲自指导督促，确保各项工作高效推进落实。县政府将继续坚持每月召开一次项目推进会，每季度召开一次经济形势分析会，加强经济运行分析调度，协调解决突出问题，确保各项任务不折不扣落到实处。 （三）坚持作风建设，强化观念转变。要继续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，深入开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在深化作风建设中提升党性修养，在提升党性修养中转变思想观念，在转变思想观念中强化责任担当，在强化责任担当中狠抓工作落实。要坚持克服“守”的思想，坚持站在全县经济社会发展大局的高度，积极谋划工作、创新理念，以新的工作思路实现新发展。要坚决克服“怕”的思想，结合实际找准工作切入点，用于尝试、不怕失败，大刀阔斧抓发展。要坚决克服“推”的思想，自觉转变作风、勇于担当，以主人翁的态度、废寝忘食的精神、休戚与共的意识、不达目的誓不罢休的韧劲，切实把工作做好、做出成效。 （四）坚持问题导向，强化攻坚克难。所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点，聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作，着重研究解决城乡发展不平衡、脱贫攻坚压力大、群众增收难度大等影响和制约全县经济社会发展的重点、难点、热点问题，切实解决一批长期困扰、久拖不决的老问题，集中精力研究新情况、解决新问题，以关键环节和重点问题的突破，带动全县经济工作的有序开展。 （五）坚持督导检查，强化责任追究。各单位领导干部要坚持把每一件事做好，雷厉风行、掷地有声，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满。县委、政府两办要分别成立一个督查科，将县委、政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督查体系，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，对工作行动缓慢、进展缓慢的，要及时督促限期整改。对问题整改不力、连续被督办通报的乡(镇)和部门，将由县纪委监察机关介入，该约谈的约谈，该免职的免职，绝不姑息迁就。 （六）坚持依法行政，建设法治政府。开展政府会议学法工作，坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的笼子。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，积极接受人民群众和社会监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办件质量和效率。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网使用普及，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （七）坚持从严治政，建设清廉政府。一是坚决依法科学民主决策，完善重大行政决策程序;完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法;全面推进政务公开，保证行政权力透明运行;完善监督问责机制，强化行政监督和问责;依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。通过以上措施，不断推进法治政府建设步伐，建立群众信任的“诚信政府”，拉近干群关系。二是扎实开展政府党风廉政建设。切实转变作风，坚持实事求是，讲实话，摸实情，出实招，办实事，求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。三是大力优化发展环境。严格落实行政审批制度，充分发挥县便民服务中心职能职责，将“一站式”办公制度、限时办结制度等落实到位，进一步强化行政审批效能监察，切实提高行政审批质量和效率。进一步完善招投标、项目发包、政府采购等制度，土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。加大对各类市场的监管力度，营造公平有序的市场环境，重拳出击，切实整治阻碍经济社会发展的违法行为，对各类工程建设中出现的违法现象，坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境;对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，发现一起查处一起，绝不手软。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县持续稳定发展，为实现和全国全区人民一道步入小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资改则县】2017年改则县政府工作报告

  政府工作报告县委副书记、政府县长周全(2017年4月6日)各位代表：现在，我代表改则县人民政府，向大会做报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”精神，认真贯彻落实区地两级经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，主动适应经济社会发展新常态，突出做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，牢牢把握经济工作主动权，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力再上新台阶。全县实现生产总值5.39亿元，同比增长14.92%。其中：一产实现增加值1.89亿元，增长1.01%;二产实现增加值1.14亿元，增长72.7%;三产实现增加值2.36亿元，增长9.27%。地方财政收入完成2340万元。社会消费品零售总额0.79亿元，增长13.2%。农牧民人均可支配收入达到8653元，增长8%。城镇失业率控制在3%以内。牧业生产发展平稳。2016年年末牲畜存栏头数53.37万余头(只、匹)，其中：牦牛3.75万余头、绵羊25.13万余只、山羊24.38万余只、马0.11万匹;肉类总产量3979.97吨。奶产量2589.09吨，活体出售2.16万头(只、匹)，农畜产品综合商品率达到68%。羊毛产量495吨，羊绒产量53.68吨，牛绒产量1.31万斤。发放饲草饲料692.71吨，牲畜疫苗注射率100%，幼畜成活率85.11%，成畜死亡率控制在2.11%以内。人工种草播种面积1.5万亩。牧业总产值达到2.85亿元。牧区改革取得突破。在借鉴成功经验的基础上，我们创新工作方法，成立了办公室，出台了《改则县农村改革试验区方案》等指导性文件，从规范专合组织入手，健全完善了各项规章制度，做到了任务清、责任明。重点加大对物玛乡抢古村和古姆乡珠玛日村念塔组两个改革试点村组的扶持力度，进一步完善了物玛乡强古村“劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一收购、经营收入统一分配、无劳动力和孤寡老人统一供养、在校学生统一计分”的“六个统一”管理模式，目前，抢古村共有86户296人，其中71户258人入股，流转草场32664亩，投入资金316万元用于扩建人工种草、购置农机具等。全年实现收入375万元，人均收入1.3万元，15户47人的贫困户实现脱贫;继续深化珠玛日村念塔组牲畜入股、劳动力入股、联户放牧、草场流转的改革形式，引导牧业生产向新型牧业经营模式转变，目前，念塔组49户192人全部加入改革，流转草场8.2万亩。投入资金29.6万元用于牲畜添置和育肥基地建设，贷款140万元用于扩建人工种草等，转移劳动力37人。全年实现收入182余万元，人均收入达9528元，12户49人的贫困户实现脱贫。同时，地县投入资金260万元(地区60万元，县财政200万元)用于改革工作，共组织开展专项调研20次，确定扩大改革试验点5个(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)。校地合作有序推进。经与西藏民族大学多次协商，按照“校地合作、优势互补，共同发展”的原则，去年7月21日，正式签订《校地合作框架协议书》、《校地合作备忘录》。通过合作，西藏民族大学为我县提供了丰富的培训资源和人才支撑，完成2名教师、2名医生、1名记者赴民院学习培训;民大实训基地在我县完成挂牌，民大驻村工作队员深入我县学校、医院，实地教学指导，提升了教师的业务素质和医务人员的医疗水平，促进了我县文化、教育、卫生等领域的发展。西藏民族大学附属中学将于今年建立改则初中班，招收30名学生就读。投资建设步伐加快。组织实施项目103个，总投资5.62亿元(不含交通项目)，完成投资4.46亿元，增长133.86%;交通项目总投资23.3亿元，完成投资9.4亿元。交通运输体系进一步完善，实施交通项目6个，改则镇玉多村加查公路建成通车，国道216线洞措至特荣海、国道317线洞措至改则、改则至古姆、改则至察布公路加快实施。水利保障能力增强，实施水利项目10个。其中，2015年牧区水利专项县、2015年小型农田水利建设补助、安全饮水配套等6个项目建成并投入使用。现代通信体系不断健全，乡镇通光缆率、行政村通信信号覆盖率、乡镇邮政网点覆盖率均达到了100%，市政功能设施不断进步，实施市政项目6个，2016年棚户区改造、改则县干部职工周转房建设建成并投入使用。脱贫攻坚取得首胜。紧抓“精准扶贫”各项工作，成立了全县精准脱贫工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，下设了11个专班，整合11个单位的力量形成工作合力，出台了《改则县2016年精准脱贫实施方案》和《改则县“十三五”期间精准扶贫实施方案》两个指导性文件，并与“两学一做”专题教育有机结合，将脱贫宣传与牧区实际有机结合，加大宣传力度，提高了群众的思想认识，群众参与的主动性不断增强，各项工作进展顺利。同时，我们采取项目扶持、就业扶持、教育扶持、生态扶持、易地搬迁、结对帮扶等措施，对目标群体精准施策：实施扶贫产业项目6个，投资3300万元;完成技能培训24期1019人次，实现培训就业511人，就业率51.2%;实现转移就业1382人，创收740余万元;制定了《改则县2016年贫困高中、大学生助学实施方案》，筹得资金57.44万元，全部用于资助贫困学生，共资助88名，资助资金达19.61万元;生态补偿扶持上，经过积极争取，让5959名贫困群众吃上了“生态饭”。通过各种措施的实施，全年实现152户598人的脱贫;完成地区70户231人和县24户126人的易地扶贫搬迁安置工作。社会各项事业协调发展。在狠抓经济发展的同时，坚持为人民群众多办好事、实事。投入资金1450万元，实施教育项目6个，用于校舍改造、学校安全饮水等项目建设;下拨三包经费1479.26万元、营养改善经费173.12万元，德育专项经费21.68万元;多次召开专题会议对均衡教育工作进行安排部署，成立了工作专班，确定了4年内县财政投入资金2000万元用于均衡教育。实施卫生项目5个，投入资金589万元，完成了县藏医院、藏药制剂室等建设工程，实现基本药物零差价全覆盖;新型农村合作医疗覆盖率100%，农牧民参合率100%，计划免疫接种率98%，强化免疫覆盖率100%;对6324人进行了免费体检。完成送文艺下乡演出55场次，播放爱国主义影片1223场，向地区报送新闻205条(采纳145条)，开展文化市场专项检查55次，广播电视覆盖率达98%以上。实施生态建设项目11个，投资1522万元，用于生态环保建设，完成了2015年度改则县防沙治沙工程3546.67公顷;投资30万元，用于“白色污染”专项治理;完成了10个生态村的创建申报工作，其中7个村已审核通过。发放农村低保资金192万元，对689名家庭贫困的病人实施了医疗救助，发放救助资金175.71万元，有效解决了全县困难群众治病难的问题;大力开展“五保”供养工作，全县共有五保老人117人(其中：县级集中供养49人，地区集中供养10人，县级分散居住人员58人)。实现有意愿集中供养率100%，并按照补助标准4740元/年/人进行兑现，县财政投入53万元用于改善老人生活条件，投资36万元购买锅炉，投资4万元购买煤炭。除精心组织实施地区确定的“十三件”民生实事和落实各项惠民利民政策外，县财政出资1500余万元，重点实施了县级民生“十件实事”，包括县级生态农牧产业园区、为干部职工购买意外保险等。群众创收实现突破。成立了劳动创收工作协调领导小组，具体负责项目建设的群众增收工作组织与协调，专门抽调了一名基层工作经验丰富、协调能力强、群众威望高的县级干部带队做群众组织协调工作，积极探索“政府+市场+用工单位”的劳务输出新模式。各乡镇也成立了由主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的专项工作小组;道路建设沿线各村也组建了专门班子，形成了县、乡、村三级组织管理体系，做到了劳务创收工作有人抓、有人管、有人落实，提供了强有力的组织保障。在劳务输出领导小组的帮助下，有意愿参与劳务输出的群众实现了转移就业，劳务输出模式由自由型、分散型向组织型、集中型转变。在各类交通项目建设中，投入本地劳动力约120余人，投入各大中型机械车辆66辆(台)，实现创收700余万元;在建筑施工领域，投入本地劳动力750余人，投入各大中型机械车辆20余台(辆)，全年创收1500余万元;与内地生物科技有限公司合作，共同开发麻米乡行勤村拉果措卤虫卵资源，24名牧民群众参与捕捞工作，人均增收9200余元。社会局势持续稳定。严厉打击偷猎盗采行为，全年共遏制违法占用国有土地案件30起、处置非法开采砂金矿事件2起，对重点矿区开展巡查5次，同时，为保证打击偷猎盗采行为有序开展，设立矿区巡查监督举报员6名;不动产统一登记工作有序开展，结合该项工作实际，成立不动产登记局，并设立了服务窗口以及土地巡查员2名。同时，已将国土、住建、农牧、林业等单位的登记职责整合并移交，已完成核实和登记信息440户;防偷猎盗猎工作稳步开展，全年共开展巡逻24次，破获非法偷猎野生动物案件4起，抓获犯罪嫌疑人11人。积极开展矛盾纠纷排查调解工作，全年共排查化解各类矛盾纠纷192起;共受理刑事案件12起，立案8起，侦破7起(1起正在侦破中)，抓获犯罪嫌疑人18人，挽回经济损失20余万元，缴获各类枪支18支，子弹1092发;受理治安案件27起，查处涉案人员47人;开展交通专项整治行动23次，检查车辆2300辆次，查处道路交通违法行为230起。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是地委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向心情工作在各条战线的全县干部群众，向人大代表、政协委员，向武警、消防官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持改则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是“欠发达”县情仍未得到有效改变，经济总量小，底子薄，发展难度大是我们亟需解决的重要问题。二是促进经济增长的制约因素多，我县属典型的投资拉动型经济，自我发展能力差，基础设施还很薄弱。同时，项目前期推进缓慢，项目储备不足。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困程度深、脱贫难度大。四是产业带动优势还未有效发挥，传统产业带动能力弱，发展的持续性不强，新型产业培育缓慢，对经济增长贡献弱。五是民生保障底子薄，公共服务能力弱，基本公共服务和基础设施建设滞后。六是政府职能转变不到位，仍存在个别干部不作为、慢作为、乱作为现象，缺乏工作积极性、主动性。七是反分裂、反暴恐形势依然严峻，维护社会和谐稳定任务艰巨。针对这些问题，我们要切实采取有效措施加以解决。2017年工作安排政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，按照自治区第九次党代会和区地两级经济工作会议部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新的发展理念，把长足发展和长治久安作为总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持“五大发展理念”，统筹做好稳增长、补短板、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，全力推进经济社会长足发展和长治久安。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值完成5.29亿元(现价)、同比增长12.6%;固定资产投资完成10.8亿元，在去年目标任务的基础上增长20%以上;地方财政收入完成2621万元，同比增长12%;社会消费品零售总额达到8277.25万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到10117元，同比增长14%;实现309户1136人的脱贫目标，脱贫人口返贫率控制在3%以内。围绕上述目标，我们要抓好以下重点工作： （一）着力加强基础设施建设。改则县属于纯牧业县，是典型的投资拉动型经济，要坚持把项目建设作为拉动发展的着力点，拓宽渠道、全力以赴争取建设项目，尤其是紧抓2017年“民生实事”计划项目的落地，紧抓扶贫物流产业园区、县城给排水、集中供氧供暖、光伏电站等重点项目建设，以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生、以项目带动发展。重点要围绕交通、水利、能源、通信等短板，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。一是加快综合交通运输体系建设。今年，全面配合做好G216民丰至改则公路(3级公路727公里)新建项目，加快推进改则至尼玛、改则至察布、改则至古姆公路建设，确保年内顺利通车。二是加快综合能源体系建设，积极做好改则县可再生能源局域网工程前期工作，争取早日落地建设;加快落实改则县水电站技术改造工程，缓解电站机组超负荷工作压力，解决电力紧缺的现状。三是加快水利保障体系建设，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源地保护和安全饮水等重点工程建设，开工建设改则县麻米乡东隆河防洪工程，实施改则镇那卡欧那草场灌溉工程、改则县2017、2018年牧区水利专项县项目。四是加快推进通信网络体系建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，促进“三网”融合，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖，消除通信盲区。 （二）大力推进精准扶贫。紧盯脱贫目标和攻坚重点，完善扶贫工作机制、改善基础设施条件、强化产业项目支持、加快群众转移就业、撬动金融信贷支撑，全面加快精准脱贫步伐。一是认真落实中央、自治区和地区扶贫工作会议精神，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方针，因地制宜，分类施策，实现309户1136人脱贫，贫困村退出1个，返贫率控制在3%以内。同时，将上年财政收入的10%用于开展脱贫攻坚工作。二是强化易地搬迁工作。完成县城“圆梦新居”20户73人、地区“康乐新居”185户855人的搬迁任务。三是抓好扶贫产业项目建设。加快实施改则县畜产品加工厂建设、改则县扶贫综合商业体建设等产业项目。 （三）全面促进群众增收。突出抓好劳务输出队伍建设，全方位、多层次组织劳务对接。一是深入推进草原生态保护及配套项目建设，全面完成基本草原划定工作，积极开展草场承包经营确权登记办证工作。继续实施好草原生态保护补助奖励机制，抓好畜群结构调整、动物疫病防治等工作，积极推进畜产品粗加工和销售工作，不断提高牲畜良种率及产品附加值，带动畜牧业产业升级。二是突出抓好劳务输出队伍建设。大规模开展针对企业生产、建筑施工、餐饮服务等方面的农村劳动力技能培训，提高“雨露计划”培训质量，提升富余劳动力务工技能水平，全年农牧民技能培训力争达到940人次，实现农牧民转移就业1500人，劳务创收750万元。三是鼓励并扶持农牧民进城创业，积极落实扶贫贷款、草场承包经营权抵押贷款和小额担保财政贴息贷款政策，重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、牧家乐、商贸流通、建筑建材、民族手工业等领域工作，积极引导群众到城镇和 二、三产业长期稳定的行业就业，增加经营性收入。四是加大旅游创收力度，充分利用“藏西秘境，天上阿里”生态旅游规划和先遣乡、古姆乡野生动物观景台，提升旅游服务设施水平，增加就业岗位，力争年内接待国内外旅客4.09万人次，实现旅游综合收入0.25亿元。五是全面落实农机购置补贴、良种补贴、家电家居补贴、退牧还草补助、草原生态保护补助奖励机制等各项政策性补助。 （四）大力推进改革开发。一是全面深化牧区改革创新，深挖特色牧业发展潜力，扎实推进牧业产业化经营。扎实推进物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组牧业改革，积极探索推广传统牧业发展新路子，推进5个试点(家庭牧场3个、草补资金整合试点1个、养殖大户1个)的改革，促进传统牧业转型发展。二是加强援藏工作力度。把“十三五”援藏规划实施作为当前和今后一个时期对口援藏的工作重点，抓紧抓好，确保完成年度实物工作量，加强与中国移动通讯集团的沟通衔接，促进与中国移动通讯集团的经济合作与人员往来，在脱贫攻坚、旅游产业发展、社会事业发展等方面取得良好合作成效;加强援藏项目建设管理，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础领域倾斜。三是加大招商引资力度。随着G216民丰至改则公路(3级公路727公里)、G317改则至洞措路段和G216洞措至特荣海、G317洞措至仲仓路段建成通车，我县将成为拉萨、新疆、那曲、狮泉河之间的交通枢纽。要通过完善平台、健全机制、优化环境、建强基础等措施，引进一批投资规模大、科技含量高、污染能耗小、经济效益好、带动能力强的好项目、大项目，以此促进我县经济长足发展，增强自我造血能力。 （五）抓好社会各项事业协调发展。把改善和保障民生作为经济发展的出发点和落脚点，坚持统筹兼顾，全力推进各项社会事业发展;坚持多谋民生之利、多解民生之忧，继续办好惠民实事，重点围绕解决群众所需所盼和实际困难，开展民生工作。一是不断完善学校基础设施建设，大力开展师德师风专项整治，加快推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”攻坚成果，小学适龄儿童入学率达到99.82%、巩固率达100%、辍学率为0，初中入学率达到99.94%、巩固率达100%、辍学率为0;加强教师队伍建设，以校地合作为契机，实现内地优秀教师和本地教师的中短期轮岗交流，并通过增加后勤人员的方式为教师减负，让教师集中精力抓好教育教学工作;大力支持学前教育发展，总结学前教育办学经验，满足牧民群众子女接受学前教育的需求;加快教育信息化进程，切实做好教研工作阶段性课题研究。二是完善就业和社会保障体系。全面落实自治区、地区关于促进就业的各项政策措施，城镇登记失业率控制在2.5%以内;加大职业技能培训，力争全年完成农牧民技能培训940人次;统筹抓好消防辅警员、消防文员招录，矿区和县城土地巡查员选聘等工作;建立健全公益性岗位奖惩机制，对履行岗位职责不好的人员给予岗位调整、适当处罚甚至开除;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查，努力从源头上治理拖欠农民工工资行为，确保调解劳动纠纷成功率达到100%;健全城乡居民的社会保障体系，强化社保基金征缴，力争各类社会保险征缴率达到95%以上。三是进一步完善社会救助体系建设，继续抓好集中供养工作，确保集中供养率始终保持在100%;深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，维护好优抚对象的合法权益，密切军政军民关系，促进国防建设与地方经济社会协调发展。四是不断深化医药卫生体制改革，积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务，完善医疗卫生服务体系，扩大乡(镇)中心卫生院服务范围，提高医疗保障水平;积极开展重大疫病防控、地方病防治、医疗保健服务等，提高重大公共卫生事件应急处置能力;继续推进全民健康体检政策，严格按照地区相关要求，全面落实各项惠民政策，深入推进公立医院试点改革。做好包虫病、先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作，确保筛查1例、救治1例。五是要认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，完成县级民间艺术团排练场所、综合文体服务中心、县城数字影院等项目的建设任务;加强培训力度，进一步对各村居牧家书屋、寺庙书屋管理人员进行培训;加强对文物点的保护和监管力度，强化文物保护宣传力度，严格落实好野外文物保护人员经费保障。六是办好民生实事，在落实好地区“十项民生工程”的基础上，统筹实施好2017年城乡安全饮水、教(体)育质量提升、精准扶贫、健康改则、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固等县级民生实事项目，完成廉租房、公租房和干部职工周转房建设，加快棚户区改造;建立完善县、乡、村救灾物资储备库，提高防灾减灾能力;切实解决一批干部群众关注的热点、难点问题。七是做好食品药品监管工作。县药监局、各乡(镇)人民政府要加大辖区内食品药品安全监管检查力度，年内开展三次以上食品药品安全联合检查行动，严厉打击食品药品领域内无证经营、“三无食品”经营及过期变质食品药品经营，改善餐饮领域食品卫生，使牧民群众吃上放心饭、用上放心药。 （六）抓好生态环境保护。始终把生态环境保护作为实现跨越式发展的前提，为经济社会科学发展、可持续发展提供动力。一是严格落实生态保护责任。健全完善县委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，落实环境质量属地责任，严格执行生态环境监管制度、政绩考核制度和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，确保生态环境持续向好。二是做好迎接中央环境保护督察准备工作，严格落实自治区及地区环境保护考核办法，强化生态环境保护污染防治、环境影响评价、环境监管、环境监测等工作，确保我县环境质量持续保持良好;建立健全环境监管网格化监管制度，严格落实信息员补贴。三是严格落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环保手续及“三同时”制度，确保环评执行率保持100%。四是组织实施生态示范区创建工作，完成国家生态功能县县域环境质量达标工作;积极做好农村饮用水源地保护项目建设任务;开展县域旅游区和交通沿线乡(镇)、村环境综合整治工作。五是加快实施先遣乡查布村、改则镇玉多村、察布乡赞康村防沙治沙工程。六是开展打击非法偷采砂金矿行为，巩固金矿禁采成果。 （七）全力维护社会稳定。坚守和谐稳定底线，全面推进依法治藏，做到发展稳定两手抓、两手硬、两促进，抓实抓好平安改则建设，完善维稳长效机制。一是狠抓社会创新管理。全面推进社会治安综合治理工作，继续加强驻村驻寺工作，依法管理宗教事务，不断深化先进双联户创建评选活动，深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作，持续推进安全隐患排查治理，依法打击各类违法犯罪活动。二是积极营造和谐社会环境。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，引导和促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。政府自身建设结合政府工作实际，我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕加强政府自身建设，强化执行力、提高公信力，努力建设人民信得过、靠得住的满意政府。 （一）坚持党的领导，忠诚一个核心。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位，这是党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决拥护区党委、地委的坚强领导，对区党委、地委的决策部署坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实。自觉维护并服从县委的正确领导，做到贯彻落实各项决策部署不走偏、不走样。 （二）坚持“两学一做”，规范从政行为。按照县委的安排部署，全面开展“讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象”活动和“四讲四爱”活动。坚持问题导向，落实领导责任，继续抓好整改落实和建章立制工作，始终坚持把改善民生放在突出位置，不折不扣地贯彻落实好地区利民“十件实事”，集中力量、整合资源，今年再解决一批群众反映强烈、要求迫切的热点难点问题。继续贯彻落实好中央“八项规定”、区党委“约法十章”和“九项要求”以及地委、县委各项规章制度，坚决整治“四风”，着力整治庸、懒、散、奢等问题，真抓实干，以良好的党风政风带动民风。 （三）坚持勤政高效，建设务实政府。要树立“等不起”的忧患感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，大力倡导马上办、主动办、上门办、设法办、透明办的良好作风，强化时间观念和效率意识，凡事求快、着力治拖，把每一件事情、每一个项目和每一项任务抓紧抓实、抓出成效。要建立倒逼工作机制，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼人员、督查倒逼落实，大力推进工作。着力解决懒散拖沓、推诿扯皮等问题，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，做到工作部署件件有着落、事事有回音、项项有结果。监察、审计、督查等部门要采取明察暗访、定期通报、工作评比、民主评议、问责追究等多种方式进行督查，形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进机制，激发工作动力，增强发展活力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持重大行政决策征求意见制度，政府部门和广大干部要在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线，坚决把权力关进制度的“笼子”。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受县委、人大、政协和人民群众监督。认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案，提高办事质量和效率。深入实施“七五”普法，加快推进依法治县进程，不断提高全民法律素质和全社会法制化管理水平。全面推进政务公开、办事公开、“三公经费”预算公开，加快党政网建设使用，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，从源头上防治腐败;继续深入开展财务清查整顿、固定资产清查登记工作，组织实施财务人员培训，做好财务制度改革，实行财务登记造册。坚持从严从紧原则，倡导艰苦创业、厉行勤俭节约的优良作风，深化节约型机关建设，继续压缩“三公”经费支出，强化预算管理，从严控制预算外支出，规范公务接待活动，降低行政成本。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!改则发展时不我待，追赶发展正当其时。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为在2020年同全国、全区人民一道步入小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 西藏税收大数据为企业复产搭桥解困创新实践助力招商引资合作融合

  在疫情影响后的经济恢复关键期，西藏自治区税务局聚焦复工复产挑战，创新运用税收大数据搭建"搭桥解困"机制，精准匹配供销链，有效助力招商引资与企业深度合作，已成功支持137户企业稳供保产，促进经济整体复苏。这一实践于2022年全面启动，充分依托真实数据提升决策效率。 一、数据采集与分析体系的构建 西藏税务部门基于增值税发票等税收大数据，构建起实时采集系统，日均处理海量开票信息，覆盖全区重点行业纳税人。通过自动化加工分析开票户数和进销项结构数据，客观监测经济运行脉搏，及时发现复工复产中的堵点问题。这一体系避免了主观臆断，确保数据真实反映市场动态，为后续帮扶奠定基础。 二、产业链深度分析与供销匹配应用 围绕西藏重点培育的旅游业、制造业、农业、能源业、文化业、信息技术业和建筑业这七大产业，税务部门提取增值税发票电子底账与综合征管数据，分析上下游供销缺口。例如，在制造业链条中，通过供销差额识别原材料短缺或销售瓶颈，并精准匹配有互补需求的本地与外地企业清单，从而搭建起"牵线搭桥"的合作桥梁，帮助企业快速恢复供应链。 三、精准对接与点对点帮扶措施 为获取一手信息，西藏税务系统采取问卷调查和电话沟通等方式，直接对接制造业、建筑业等行业内代表性企业群体，采集复工复产精准需求数据。基于大数据模型，实施"点对点"产销对接策略，将分析结果转化为具体解决方案，如帮助小微企业与规模企业建立联合采购机制，显著缩短复工周期。 四、全面成效与推广经验 截至目前，此项工作已完成对多个行业链条的系统评估，覆盖全区主要企业群体，有效解决了企业复产中的实际困难。实践显示，该模式不仅提升了企业生存能力，还为招商引资注入新活力，如促进行业间联合投资与合作项目增加。展望未来，税务大数据在促进西藏经济韧性提升中具有广泛潜力。 五、机制创新与可持续发展 西藏税务部门持续推进数据智能化管理，优化算法以强化预测功能，确保帮扶更精准、更高效。同时，该机制强调市场主导作用，避免行政强制干预，而是通过数据驱动的建议引导企业自我升级与整合，实现复工复产长效机制建设。这为国家其他地区提供了可借鉴经验。

  2025-07-26

• 【桑珠孜区招商】党员先锋岗扎根基层 日喀则强堆乡便民服务暖民心

  在西藏日喀则市白朗县强堆乡，便民服务大厅“党员先锋岗”通过推出系列便民利民措施，不仅提升了党员为民服务水平，更以高效服务优化当地营商环境，为招商引资和民生改善注入持续动能。 一、优化服务流程，推行“一站式”集成办理。2023年，强堆乡便民服务大厅“党员先锋岗”针对群众办事涉及多部门、流程繁琐等问题，整合民政、社保、医保、农牧等高频服务窗口，设立综合服务岗，实现“一窗受理、集成服务”。党员工作人员主动学习跨部门业务知识，确保群众办理事项从“多头跑”变为“一次办”，有效缩短了办事时间，提升了服务效率。 二、聚焦特殊群体，开展“上门办”贴心服务。2024年，为解决高龄老人、残障人士、重病患者等行动不便群体的办事难题，“党员先锋岗”组建专项服务队伍，提供证件办理、信息采集、政策咨询等上门服务。工作人员携带移动终端设备，深入村组、农户家中，现场完成材料审核、信息录入等流程，让特殊群体足不出户即可享受便捷服务，切实打通服务群众的“最后一公里”。 三、创新服务模式，推行“错峰办”“延时办”。2023年起，结合当地农牧民群众农忙时节时间紧张的实际，“党员先锋岗”推出“错峰服务”和“延时服务”机制。在春耕、秋收等农忙时段，延长工作日服务时间至晚间，并在周末安排党员轮班值守；同时开通电话预约服务，群众可提前预约办事时间，避免长时间等待。这一举措有效缓解了农忙期间群众办事与生产的时间冲突，受到农牧民广泛好评。 四、强化政策宣传，推动惠民政策精准落地。2024年，“党员先锋岗”将政策宣传与便民服务相结合，通过设立政策咨询台、发放双语宣传手册、组织党员走村入户等方式，重点宣传医保报销、养老保险、惠农补贴、创业扶持等惠民政策及招商引资相关政策。工作人员用通俗易懂的语言讲解政策条款、申请条件和办理流程，确保群众全面了解政策内容，帮助符合条件的群众和企业及时享受政策红利，为当地经济社会发展营造了良好环境。 通过系列便民利民措施的落实，强堆乡“党员先锋岗”切实将党的政治优势、组织优势转化为服务群众的实际成效，不仅提升了群众的获得感和满意度，也为当地招商引资和乡村振兴提供了坚实保障，展现了基层党员扎根一线、服务人民的先锋形象。

  2025-07-26

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