西藏大数据产业园区

• 【山南市招商】山南市发展“大企业”争做“六典范”促民营经济高质量发展

  2023年，西藏山南市深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，锚定发展“大企业”目标，以争做“六典范”为重要路径，通过优化政策供给、提升服务效能、加大招商引资力度，聚焦高原特色产业精准招商，推动民营经济规模持续壮大、结构不断优化，为当地经济社会高质量发展提供坚实支撑。 （一）强化政治引领，筑牢民营经济发展根基。山南市将政治建设贯穿民营经济发展全过程，组织民营企业深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过专题培训班、政策宣讲会等形式，引导企业家深刻领悟“两个确立”的决定性意义。建立民营企业党建工作指导员制度，推动具备条件的企业实现党组织应建尽建，发挥党组织在企业决策、人才培养、文化建设中的引领作用。民营企业主动将发展方向与国家战略、地方规划相衔接，在参与“一带一路”建设、新时代西部大开发等进程中找准定位，实现政治自觉与发展自觉的有机统一。 （二）深化民族团结，凝聚企业协同发展合力。山南市引导民营企业将民族团结进步创建融入日常经营管理，开展“民族团结进企业”主题活动，通过设立民族团结文化角、组织多民族员工联谊活动等形式，营造各民族交往交流交融的良好氛围。鼓励企业吸纳藏族、汉族、回族等多民族群众就业，建立民族员工技能培训中心，帮助各族员工提升专业能力。部分企业依托当地特色资源，开发具有民族文化元素的产品，带动民族手工业、特色农牧业发展，促进各民族共同富裕，让民族团结之花在企业发展中持续绽放。 （三）维护社会稳定，夯实经济发展安全基础。山南市民营企业严格落实维护稳定主体责任，建立内部安全管理制度，加强生产安全、消防安全隐患排查整治。企业积极参与社会治理，配合相关部门开展法治宣传教育，组织员工参与社区志愿服务、矛盾纠纷调解等工作。在重要节点和敏感时期，企业加强内部安保力量，协助维护周边治安秩序，以实际行动筑牢社会稳定的铜墙铁壁，为民营经济发展创造安全稳定的社会环境。 （四）坚持守法诚信，规范企业经营行为准则。山南市以法治建设为抓手，引导民营企业树立“守法诚信是企业生命线”的理念，组织开展《公司法》《税法》等法律法规培训，提高企业经营者和员工的法律意识。建立民营企业信用评价体系，将守法经营、合同履约、纳税信用等信息纳入评价指标，对守信企业在融资、项目申报等方面给予优先支持。企业主动建立健全内部财务、税务管理制度，自觉接受市场监管部门监督，通过合规经营提升核心竞争力，在市场竞争中树立良好信誉形象。 （五）弘扬企业家精神，积极履行社会责任担当。山南市鼓励民营企业践行新发展理念，在推动产业升级、促进就业、参与公益等方面发挥更大作用。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，企业通过发展高原特色种养殖、农产品深加工等产业，建立“企业+合作社+农牧户”利益联结机制，带动农牧民稳定增收。部分企业设立就业帮扶车间，优先吸纳脱贫人口、易地搬迁群众就业，提供技能培训和岗位补贴。同时，积极参与捐资助学、医疗帮扶、生态保护等公益事业，在服务社会中彰显企业家价值。 （六）构建亲清关系，优化民营经济发展环境。山南市持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等政务服务模式，压缩企业开办、项目审批等办理时限。建立党政领导干部联系服务民营企业制度，定期召开座谈会、现场办公会，听取企业诉求，协调解决融资、用地、用工等难题。设立民营企业发展专项资金，落实减税降费政策，引导金融机构加大对民营企业的信贷支持，降低企业融资成本。政府部门与企业家交往坚持“亲”而有度、“清”而有为，通过阳光化、规范化的服务，营造公平竞争、鼓励创新的市场环境，激发民营经济发展活力和创造力。 山南市通过发展“大企业”、争做“六典范”，民营经济发展质量显著提升，成为推动经济增长、扩大就业、改善民生的重要力量。下一步，山南市将持续优化政策环境、服务环境、市场环境，支持民营企业加快转型升级，在推动高质量发展中实现更大作为。

  2025-07-17

• 【西藏招商】西藏商务厅与拉萨海关深化协作 共促外贸发展和口岸建设

  2023年，西藏自治区商务厅与拉萨海关举行工作座谈，旨在加强协调配合，提升贸易便利化水平，推进口岸建设，通过深化合作凝聚发展合力，为招商引资和外贸高质量发展奠定坚实基础。双方围绕口岸疫情防控、查验设施建设、通关效率提升等议题达成共识，相关部门负责同志参加会议。 （一）协同筑牢口岸疫情防控屏障。双方一致认为，口岸是外防输入的重要关口，需严格落实国家疫情防控要求，强化联防联控机制。通过建立信息共享平台，实时互通疫情防控动态，联合开展口岸一线人员培训和应急演练，提升突发情况处置能力。针对吉隆、樟木等边境口岸特点，优化检疫流程，在确保防疫安全的前提下，减少货物滞留时间，保障国际物流通道畅通，为外贸企业稳定经营创造条件。海关部门将加强入境货物和运输工具的检疫查验，商务部门则协助做好企业防疫指导和服务，形成防控合力。 （二）聚力提升口岸通关效能与货运规模。围绕促进对尼贸易发展，双方就挖掘现有交货模式潜力、探索通关新模式展开深入探讨。针对西藏自治区主要陆路口岸实际，提出优化查验流程、简化通关手续，推动“提前申报”“两步申报”等通关模式应用，缩短货物通关时间。同时，加强与尼泊尔相关部门的沟通协调，推动解决跨境运输中的堵点问题，稳步提升对尼出口货运量。通过调研边境贸易企业，了解市场需求，引导企业扩大适销对路商品出口，助力边境贸易持续健康发展。此外，双方还将共同推动跨境物流体系建设，支持物流企业拓展国际运输线路，降低物流成本。 （三）统筹推进口岸基础设施建设。针对口岸查验设施薄弱环节，双方同意建立项目对接机制，共同梳理建设需求，联合向国家相关部委争取政策和资金支持。重点推进智能查验设备配置、监管场所标准化建设、跨境物流信息系统升级等项目，提升口岸现代化管理水平。按照西藏自治区口岸发展规划，逐步完善各口岸功能定位，吉隆口岸重点发展综合性货运通道，普兰口岸强化边民互市贸易功能，通过差异化发展提升整体口岸效能。通过完善基础设施，增强口岸承载能力，为扩大进出口规模、吸引外来投资提供硬件支撑。 （四）构建长效合作与服务企业机制。为确保协作落地见效，双方明确建立定期会商、业务对接、信息共享等长效机制。通过联合开展外贸企业调研，收集企业在通关、物流、政策等方面的需求，针对性制定解决方案。商务部门将及时推送外贸促进政策，海关部门则提供通关便利化措施解读，帮助企业熟悉监管规定和扶持政策，引导企业用足用好惠企措施，降低经营成本。同时，双方将共同组织政策宣讲会和业务培训，提升企业外贸业务能力，鼓励企业拓展国际市场。 （五）服务国家战略与区域开放发展。立足西藏自治区面向南亚开放的重要区位优势，双方表示将积极融入“一带一路”建设，助力打造面向南亚开放的重要通道。通过提升口岸功能，优化贸易环境，吸引更多企业参与跨境贸易和投资，推动招商引资与外贸发展深度融合。加强与西南边境省份商务、海关部门的协作，构建区域联动发展格局，共同促进沿边地区开放型经济发展。依托边境经济合作区、跨境经济合作区等平台，探索产业合作新模式，推动外向型产业发展，提升西藏自治区在南亚贸易中的枢纽地位。

  2025-07-17

• 【投资西藏】2018年那曲市政府工作报告

  2018年5月4日在那曲市第一届人民代表大会第一次会议上那曲市市长敖刘全各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾各位代表，1951年西藏和平解放以来，那曲发展掀开了历史新篇章，1956年8月成立黑河基巧办事处，1959年3月成立黑河军事管制委员会，同年10月成立黑河专员公署，1962年2月更名为那曲专员公署，辖区内各县相继建立人民民主政权，1965年8月那曲专区改称那曲地区，1969年3月成立那曲地区革命委员会，1979年8月撤销革委会，成立那曲地区行政公署。2017年7月，国务院批准那曲撤地设市，那曲站在了新的历史起点上。各位代表，过去五年，在历届地委、行署打下的坚实基础上，那曲上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和地委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求快、快中求好、补齐短板、缩小差距的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，全力抓好改革发展稳定生态各项工作，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划加快实施，开创了那曲发展新局面。这五年，我们抓调控、谋跨越，经济建设迈上新台阶。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，按照地委确定的“1245”发展思路，着眼近期与长远发展，统筹城市与乡村建设，坚持补短板与可持续两手抓、两不误，全力推动经济社会长足发展。地方生产总值从65.16亿元增加到119.82亿元，年均递增12.96%;公共财政预算收入从3.4亿元增加到7.49亿元，年均递增18.8%;年完成固定资产投资从56.91亿元增加到185.49亿元，年均递增26.66%，五年累计完成固定资产投资615.67亿元，是1961-2012年完成投资总量的2.1倍;城镇居民人均可支配收入从1.81万元增加到3.13万元，年均递增11.56%;农村居民人均可支配收入从5585元增加到9782元，年均递增11.86%;税收收入从4.8亿元增加到10.5亿元，年均递增17.49%，2017年税收收入首次突破10亿元大关;银行存款余额达360亿元、贷款余额达106亿元，分别比2012年底增加258.4亿元和88.92亿元。经济结构进一步优化，三次产业结构从17.6：25.2：57.2调整为14.5：25.2：60.3。五年来，那曲经济社会保持了良好发展势头，迈入了快车道，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，我们抓投资、补短板，基础设施建设迈出新步伐。正确处理好国家投资和社会投资的关系，始终把投资拉动作为经济增长的主要引擎，多渠道争取项目、资金，五年累计开工实施各类项目450余个，统筹推进水、电、路、讯、市政、防抗灾等领域基础设施建设，“瓶颈”制约得到有效缓解。市政设施逐步完善，各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋等基础设施建设加快推进。其中那曲镇给排水和集中供暖“三项工程”开工建设并全面建成，给排水覆盖率达85%以上，供暖面积达140万平方米，70%以上城镇居民受益。修复改造那曲镇市政道路19条、48公里。那曲、尼玛两县县城实现集中供暖，双湖、安多、聂荣、申扎、嘉黎5县县城集中供暖工程有序推进，其中双湖、安多、聂荣3县集中供暖工程预计年底投入使用，申扎、嘉黎两县集中供暖工程预计明年投入使用。海拔4700米以上64个乡镇供暖工程试运行。安多县雁石坪镇、索县荣布镇、比如县夏曲镇特色小城镇建设加快实施，以那曲镇为中心、其他10县县城所在地为骨架、国省交通干道沿线乡镇为支撑、具有藏北特色的城镇体系逐步形成，城镇化率从18%提高到22.8%。公路交通突飞猛进，公路交通网络不断延伸，五年新增公路里程1.11万公里，新增3个县、79个乡(镇)、294个建制村实现通畅。县、乡(镇)、建制村通畅率分别达到100%、94.73%(含在建)、31.26%(含在建)，建制村通达率100%。拉萨至那曲高等级公路启动实施。能源建设不断加强。五年新增嘉黎、比如、索县、巴青、申扎5个县实现主电网覆盖，藏中电网覆盖9个县、59个乡(镇)、632个村(居)，65%的群众受益。金桥电站建设有序推进。新建光伏电站101座，92座乡级光伏电站修复、扩容和搬迁全面完工，累计发放户用光伏系统67895套。以藏中电网为主，水电站、光伏电站为辅，“金太阳”户用系统为补充的供电格局基本形成，农牧区用电实现全覆盖。水利设施建设扎实推进，五年建成农村饮水安全工程4343处，解决31万人饮水安全问题。通讯基础设施不断完善，地县乡村通讯信号覆盖率100%，地县乡宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率51.4%。通过实施一系列重点项目，经济社会发展的支撑骨架加速成型，各族干部群众生产生活条件大幅改善，推动经济社会长足发展的信心和决心进一步增强。这五年，我们抓脱贫、强攻坚，打赢攻坚战有了新进展。深入贯彻落实中央、自治区决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程，谋篇布局、“排兵布阵”，凝心聚力、攻坚克贫，两年累计脱贫3.47万余人，贫困村退出181个，返贫率控制在3%以内。比如县达到脱贫摘帽条件。强化精准识别，全面摸清基础底数，对贫困群众进行建档立卡，“十三五”期间建档立卡贫困人口26718户、10.24万人。深度贫困县10个、深度贫困乡镇80个、深度贫困村721个、贫困人口88221人。理清脱贫思路，根据中央、自治区脱贫思路和举措，结合全地区贫困现状和脱贫任务，制定了“4+6”扶贫举措，有计划、有步骤地推进脱贫攻坚，切实做到扶真贫、真扶贫。产业扶贫成效凸显，系统规划了牧业、文化旅游、商贸物流、扶贫商业房、“短平快”、合作社六大板块，建立了“财政垫资启动、公司化融资运作、金融贷款推进”产业开发新模式，加快推动产业项目建设。计划实施产业项目294个，总投资57.32亿元，已完成62个，完成投资23.29亿元，计划带动2.02万人脱贫、受益群众8.75万人次。就业扶贫扎实推进，落实培训资金3331.8万元，培训建档立卡贫困群众1.72万人，贫困群众转移就业1.36万人，人均增收3000元以上。易地扶贫搬迁持续加快，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，实施易地扶贫搬迁1.06万户、3.83万人，其中搬迁入住拉萨市羊八井康复理疗安置点120户、487人。稳步推进高海拔等特殊区域群众搬迁工作，尼玛县荣玛乡262户、1102人搬迁至拉萨市堆龙德庆区古荣村工作顺利推进，计划于今年5月底前完成搬迁任务。社保扶贫全面保障，兑现农村低保7464.1万元，受益群众6.02万人。加大医疗救助力度，累计救助2.82万人次、兑现资金5379.2万元，免费体检贫困群众5.86万人。落实定向政策性补助资金1.24亿元，受益群众5.3万人。兑现教育补助金385.64万元，受益建档立卡贫困大学生1043名。其他扶贫措施扎实推进，兑现11.87万个生态岗位资金3.56亿元;1.84万名党政干部与1.61万户贫困群众建立了结对帮扶关系;累计发放建档立卡贫困户到户贷款3.12亿元，扶持建档立卡贫困户1.8万户、7.19万人;累计发放农牧户“四卡”信用贷款16.37亿元、贷款余额达32.63亿元，扶持带动农牧户9.7万户，贷款发证面达100%。同时，推进实施“十项提升”工程，不断提升群众生产生活水平。这五年，我们抓保障、惠民生，群众获得感幸福感有了新提升。正确处理好重大项目和民生项目的关系，正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，坚持财政资金向民生领域、重点项目、薄弱环节倾斜，基本公共服务水平大幅提升。教育事业发展迈上新台阶，全面落实教育优惠政策，及时兑现本级财政配套资金，先后实施了一批乡村幼儿园、小学标准化建设、薄弱学校改造、拉萨那曲第二高级中学、义务教育基础设施等项目，拉萨那曲第三高级中学建成并投入使用，首批招生823人;推行高海拔地区在相对低海拔地区办学模式，加强教育三支队伍建设，教育教学质量不断提高。聂荣、索县、巴青、班戈、申扎5县义务教育均衡发展顺利通过国家验收。学前教育入园率59.2%，小学入学率99.8%，初中入学率99%，高中入学率60%，义务教育阶段巩固率为72.26%，各级各类学校在校生突破10万人。特殊教育实现零的突破，在校生175人。医疗卫生服务水平不断提升。全面落实医疗卫生各项优惠政策，农牧区医疗补贴标准从年人均340元提高到475元，农牧区医疗制度覆盖率100%，孕产妇住院分娩率明显提高，孕产妇、婴儿死亡率明显下降。医疗卫生服务体系不断健全，实施了地区人民医院、妇幼保健院、各县人民医院改扩建、县急救站、县藏医药制剂室标准化建设、乡镇卫生院标准化建设等项目，五年培训医务人员8000余人，每千人拥有床位数和医技人员由2012年的2.6张、2.5人增加到4.4张、2.9人。全面开展包虫病综合防治工作，累计筛查41.67万人，筛查率89.59%，免费救治4524例;建立流浪犬收容中心1个、临时收容站26个，抓捕流浪狗4.14万只，登记家犬4.39万只，累计犬驱虫50.7万只次，覆盖率达100%;扎实推进畜间疫情防控、内脏无害化处理等工作。文化事业繁荣发展，实施图书馆、群艺馆、新华书店、综合文化活动中心、综合文化站、农家书屋等文化项目，四级公共文化服务体系逐步健全。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进，各级非物质文化遗产保护名录达996个，收录可移动文物8957件。11县广电中心和广播电视台全面建成开播，县级电视实现数字化，广播电视人口综合覆盖率分别达到94.01%和96%。社会保障水平不断提高，正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，高校毕业生就业率达90.49%。五年新增就业1.7万余人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。农牧区富余劳动力转移就业39.8万人次，创收10亿元。各项保险参保率保持在96%以上。五保老人有意愿集中供养率达100%，孤儿收养率达100%。落实各类惠民资金7.4亿元。城乡居住环境逐步改善，实施棚改12852户，完成4576户，其中先后实施4期那曲镇棚改5923户，完成3030户。建设职工周转房、廉租房、公租房共1.3万套，实施农村人居环境改造项目1121个、农牧民安居工程1.18万户、农村危房改造项目2.24万户和特困户住房改善项目500户。防抗灾能力不断加强，五年兑现各类防救灾资金1.55亿元，顺利完成嘉黎县尼屋乡、聂荣县查吾区、那曲镇“8·11”洪涝灾害灾后恢复重建工作。每县突发事件应急准备金累计达800万元。累计投资9.42亿元，实施畜圈暖棚7.62万座(含在建)。累计投资2.61亿元，修建各级物资储备库298座(含在建)。安排塘北混居混牧区专项资金6015万元，新建太阳能保暖水井67眼，发放新型游牧民帐篷3000顶。建成应急度汛和抗旱工程58项、中小河流治理项目11个、城市防洪堤8处。累计落实惠民利民“十件实事”资金2.29亿元。这五年，我们抓产业、强支撑，发展动力有新突破。正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，立足资源禀赋和区位优势，科学规划产业布局，着力打造高原特色产业，助推群众脱贫致富。牧业产业建设迈出步伐，提出并实施“抓两头、促中间”的牧业发展举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式初步形成。地区牧业科技扶贫产业园区建设加快推进，实施了标准化养殖场、加工厂等项目，养殖牦牛1400余头，5870名群众受益。引进科研院所6家，入驻企业5家，科技和人才支撑不断加强。实施“万亩千畜”工程21个，预计受益群众1.6万余人。农牧民合作组织达1007家，受益群众8.34万人，年人均增收4000余元。积极推进“南草北牧”一体化发展，与日喀则市签订了购草协议，在山南市建立饲草草种种植基地。积极拓展畜产品销售渠道，先期以那曲、拉萨市场为平台，实施那曲农畜产品交易中心、拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设。着力打造羌塘牧业品牌，努力将我地农畜产品推向中高端消费市场，延伸产业链，提升附加值。与杭州唯新食品有限公司、杭州联华华商集团等企业签订了畜产品购销协议，羌塘草原联结了内地市场。园区产业初显成效，依托那曲物流中心，积极推进与青藏铁路公司合作，立足区位和交通优势，大力发展园区产业。扶贫物流产业园区完成工程总量的50%，其中水泥仓库、钢材仓库等项目已投入使用，预计受益群众2421户、4856人。扶贫建筑建材产业园区投入使用，受益群众652户、2226人。物流园区累计注册企业达126家，五年实现税收14.73亿元。城乡流通体系逐步完善，相继建成农家店1181个、商品配送中心18个、乡镇商贸中心18个。天然饮用水、藏医药业、民族手工业、电子商务外网、农村综合信息服务站加快发展。班戈、比如两县列入自治区电子商务进农村示范县。这五年，我们抓改革、添活力，创新发展有了新进步。“放管服”工作深入推进，正确处理好简政放权和地方承接的关系，理清政府部门行政职权3923项，及时将378项行政检查事项纳入“双随机、一公开”目录。商事制度改革积极推进，“两证整合、五证合一”“营改增”等优惠政策全面落实，各类市场主体达1.97万户，注册资金达175.81亿元，分别比2012年底增加8818户、161.63亿元。牧区改革不断深化，认真总结班戈县牧区改革示范经验，探索推广适合复制的发展模式、发展经验，助推牧民群众脱贫致富。创新公司化运作模式，正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，组建纳木措投资公司、城投公司、置业公司、牧发公司等平台，引入市场资金、管理经验、人才技术等因素，重点参与城市建设与开发、公共服务、棚户区改造、商业街区打造、物流业发展等领域。国企改革有序推进，雄巴拉曲神水藏药厂改制完成，正在推进上市工作。那曲城市公交有限公司组建运行，开通交通线路7条。对口支援工作成效显著，认真贯彻落实中央关于对口支援西藏工作的决策部署，积极主动沟通协调浙江、辽宁两省和中央五大企业，统筹推进经济、干部、人才、教育、医疗、产业、扶贫等多领域、多方位对口支援那曲工作，实行了项目选址由双方审核、项目建设管理以当地政府为主、项目竣工由双方委托审计的工作模式，实现了对口支援从单一的“输血”模式向“输血”与“造血”并举转变。自对口支援工作开展以来，浙江、辽宁两省和中央五大企业共选派925名干部，其中专技人员164人;累计落实援藏资金约34.7亿元，实施项目539个，项目涵盖农牧、水利、交通、能源、社会事业、市政、安居工程、合作组织、基层政权等领域;深入推进“组团式”教育援藏工作，选派教师135人，有力助推了拉萨那曲高级中学、拉萨那曲第二高级中学的教育教学质量;深入推进“组团式”医疗援藏工作，选派卫生技术人员64人，大幅提升了那曲医疗服务水平，填补了多项藏北医疗服务技术空白。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，积极推进“央企助力富民兴藏”工作，签约合同类项目23个，签约额30.86亿元。中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目正在有序推进。这五年，我们抓生态、守底线，绿色发展取得新成效。正确处理好保护生态与富民利民的关系，在加快经济发展的同时，切实守住生态保护底线，采取有效措施，保护好那曲的碧水蓝天、雪山绿地，全力实现可持续、绿色发展，杜绝抢“后代饭碗”的事情发生。支持配合西藏世界第三极国家公园(色林错片区)建设，扎实推进国家级自然保护区建设。生态功能保护区工程、湿地自然保护区保护与修复工程有序推进。拉萨河源头重要生态功能保护区项目和那曲县次曲河河湖水系连通整治工程已完成，色尼河水系连通综合整治项目开工建设，启动实施那曲怒江上下游横向生态补偿试点工作。那曲、嘉黎、申扎、双湖4县县城水源地保护工程基本完成。河长制全面推行。积极推进高海拔生态搬迁工作。全面落实草原生态保护补助奖励政策，累计兑现草补资金31.42亿元，划定禁牧区5638万亩，减畜180万绵羊单位，基本实现草畜平衡。基本草原划定工作通过自治区验收。扎实推进“去煤化”工作，开展燃煤锅炉专项整治工作，安装脱硫除尘设备134台、改用清洁能源9台、禁止使用43台，淘汰黄标车和老旧车2158辆。2017年空气优良率达到90.8%，比上年提高32.3个百分点。大力实施高寒植树科技攻关项目，全力配合亿利资源集团建设1000亩种树试验示范基地。“市容村貌综合整治”和“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，城乡面貌显著改善，绿水青山和冰天雪地都是金山银山的理念深入人心。这五年，我们抓治理、促和谐，维稳工作取得新成就。认真贯彻习近平总书记治边稳藏的战略思想，全面落实自治区和地区各项维稳措施。扎实推进维稳能力建设，五年累计公共安全支出40.65亿元，实施了公安干警周转房、维稳指挥中心、看守所等项目。爱国统一战线不断扩大，民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。严格落实“三个不增加”底线，依法依规管理寺庙和宗教活动，深入推进加强和创新寺庙管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力淡化宗教消极影响。依法严惩各类刑事犯罪，维护社会公共安全。积极推进发展环境整治，以那曲镇为重点，深入推进土地整治工作，严厉打击违规违法用地行为，清理整合闲置土地资源，惩治私搭乱建现象，规范了土地市场。严厉打击“地霸、车霸、沙霸”，维护正常经济秩序。积极推行“甲供材”方式，出台各类建材指导价格，实现保障项目建设、稳控建材价格、减少税收流失的预期目标。切实做好工程建设领域“双清欠”工作，妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题。深化市场执法检查，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、黄赌毒等非法违法行为，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全保障的市场环境。通过上述措施，那曲发展环境进一步优化。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，积极开展双拥共建活动，切实做好退伍军人转业安置工作，军政军民团结不断巩固，经济社会建设和国防和军队建设协调推进。各族群众安全感、幸福感不断提升。这五年，我们抓队伍、改作风，政府形象展现新面貌。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒纠ﻪ“四风”，坚定不移转作风，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，大力倡导干部解放思想、开拓进取，创新型政府建设步伐不断加快。强化学习增本领，依法依规干工作，全面推行政务公开，学习型、法制型、阳光型政府建设力度不断加大。大力实施干部关爱工程，建立高海拔乡镇食堂生活补助和地直行政事业单位干部职工伙食补助制度;干部带薪休假包干路费、通讯补贴、村干部报酬待遇得到提升，广大干部职工干事创业的激情和动力不断增强。各位代表!过去五年，是我们负重爬坡、砥砺奋进的五年，更是增强信心、继往开来的五年。五年来，我们始终坚持党的领导，全面落实各级党委(党组)抓经济工作的主体责任，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，社会大局持续向好，经济体量持续增大，发展动能持续变强，发展新态势加速形成，发展新成果加速惠民，发展路径已经形成并进入正轨。这些成绩是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局支持帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是历届地委、行署领导班子团结带领那曲各族干部群众大力弘扬“两路精神”“老西藏精神”“那曲精神”，矢志不渝、锐意进取的结果。我代表市政府，向各族干部群众和关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中央五大企业致以诚挚的感谢!各位代表!过去五年，经过那曲上下共同努力、奋力追赶，那曲经济社会发展与兄弟地(市)之间的差距逐步缩小。但我们清醒认识到，那曲在发展的同时，兄弟地(市)也在奋力冲刺。如果我们产生差不多、歇一歇的想法，躺在“功劳簿”上睡大觉，满足现状、稍有松懈、放缓步伐，就会错失发展良机，与兄弟地(市)的差距拉大。我们始终心怀忧患意识，清醒认识到经济社会发展任务依然艰巨，到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会面临的困难仍然很多。那曲作为全区贫中之贫、坚中之坚的发展区位没有变，作为世界第三极第一高城和高寒缺氧的自然条件没有变，作为全区维护稳定、强化社会治理的重点方向没有变。经济发展滞后，基础差、底子薄，支柱性产业尚未形成，自身造血功能严重不足，改善民生、脱贫攻坚、生态保护的任务艰巨，群众可持续增收压力很大;经济增长靠投资拉动的局面没有根本性改变，发展动力、发展质量、发展环境亟待优化;随着大量公共服务基础设施的建成并投入使用，后续高质量的持续稳定运营管理面临巨大挑战;随着脱贫攻坚战的不断深化，产业资金密集性投入后，产业项目后期的运营运作、效益创收带动脱贫面临巨大挑战;干部队伍建设需要加强，“转作风、鼓士气、抓落实”的任务十分艰巨。面对困难，我们将坚定信心，负压前行，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。各位代表!以撤地设市为标志，那曲又站在了一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀艰苦地区的发展，提出了一系列治边稳藏的战略思想，特别是党的十九大以来，中央对全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战、支持深度贫困地区脱贫、扶持民族地区发展、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、推进“一带一路”、青藏高原第二次科学考察和那曲科技种树等作出了一系列重要部署，这给那曲发展创造了良好的大环境大气候。二是自治区党委、政府高度重视那曲工作，专题召开自治区那曲工作会议，在项目、资金、政策等方面给予了倾斜支持，这将有力助推那曲产业升级、动力转换。特别是自治区支持那曲项目共计125项，涉及项目总投资1571亿元，“十三五”规划投资917亿元。三是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好，一大批基础设施建成并投入使用，为下步发展提供了有力支撑，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈，凝聚起了推动经济发展、全面建成小康社会的广泛共识和强大合力，为推动那曲经济社会长足发展和长治久安提供了难得机遇。我们将坚定信心、提振精神，把握机遇、创新思路，完善措施、狠抓落实，以时不我待、奋勇赶超的精神开创那曲工作新局面。 二、2018年政府工作建议今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。在年初自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”、重点抓好“八项重点任务”的要求，为2018年政府工作指明了方向。刚刚召开的市党代会，提出了“12345”发展思路，开启了那曲改革发展稳定的新征程，吹响了奋力前行的冲锋号，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，充分发挥主观能动性，增强干事创业的意识，加快工作节奏，提高工作效率，提升工作质量，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。2018年主要预期目标：力争全市生产总值增长15%左右;固定资产投资增长35%左右;公共财政预算收入增长15%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右。确定这些目标，主要是基于到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会的形势任务，基于“十三五”经济社会发展规划的科学测算。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。 （一）聚焦三大攻坚战，用心用力求全胜坚决打赢打好脱贫攻坚战。今年，安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈5县达到脱贫摘帽条件，583个贫困村退出，4.8万人脱贫，返贫率控制在3%以内。在产业扶贫上下功夫，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局;以短平快、小城镇扶贫商业房、乡村合作组织、牛羊短期育肥等产业为发展基点，实现近期见效。年内全部建成15个、投资3.85亿元的2016年扶贫产业项目，年内全部建成152个、投资45亿元的2017年扶贫产业项目，推进实施109个、投资15亿元的2018年扶贫产业项目，年内完成工程总量的50%以上。今年扶贫产业项目直接带动脱贫9660人，覆盖受益2.71万人。整合各渠道资金9.28亿元，加大“一乡一社”“一村一合”建设力度，覆盖所有贫困户。年内完成114个乡镇“一乡一社”组建工作。安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈及比如6县年内组建完成所有村级合作组织，并发挥效益。其余5县年内组建完成50%以上村级合作组织，明年组建完成并发挥效益。在转移就业上下功夫，2.96万可流动劳动力全部就业，就业时间不低于2个月;2.82万不可流动劳动力就近就便参与劳务输出。研究制定贫困群众参与项目建设实施办法，原则上投资在200万元以下的项目，交给有资质、有能力的本地农牧民施工队伍承建。研究制定贫困劳动力就业服务管理暂行办法。年内开工建设实训基地。计划投入培训经费1508.19万元，通过市统一培训、各县自主培训、以工代训等方式，培训贫困群众9709人。在搬迁扶贫上下功夫，年内实施3164户、1.21万人易地扶贫搬迁项目，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。稳步推进实施安多县色务乡、尼玛县吉瓦乡和双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡共5乡1237户、5771人高海拔生态搬迁，改善高海拔地区群众的生产生活条件。切实做好搬迁点配套设施、产业项目、安置就业、服务管理等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。在教育扶贫上下功夫，全面统计0-50周岁人口受教育情况，彻查适龄儿童辍学问题及原因，千方百计控辍保学，确保适龄儿童全部入学。扎实推进扫盲工作。制定出台《那曲市优秀高考生奖励制度》。每年安排1000万元资助贫困家庭大学生，计划资助贫困家庭大学生2000人。加大建档立卡“两后生”专项招生和技能培训力度。在社保兜底上下功夫，全面开展贫困人口免费健康体检，年内完成安多、嘉黎、聂荣、比如、索县、班戈6县贫困人口健康体检和建档立卡工作。扎实推进“三个一批”健康扶贫行动计划，力争大病集中救治达到100%，慢性病签约服务管理达到100%，通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决重病兜底保障问题。落实生态岗位12.36万个。实现低保和建档立卡“两线合一”，落实5.9万人低保金2.27亿元，落实4.62万人定向差额补助1200万元。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加大非婚生子女问题专项整治，有效解决非婚生子女致贫、返贫问题。在社会扶贫上下功夫，依托对口支援那曲的两省、五企优势，争取80%的援藏资金向脱贫攻坚领域倾斜，积极协调两省、五企包干帮扶受援深度贫困县10%的贫困人口脱贫，推动在藏资源开发的央企按10%的比例结对帮扶所在地的贫困群众。深入推进“百企帮百村”活动。持续推进1.81万名干部与1.61万户贫困户结对帮扶工作。在“十项提升”上下功夫，突出安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈5县，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设，计划投入约50亿元，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。坚决打赢污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤污染防治。加强重点生态工程建设，支持配合第二次青藏高原综合科考，实施羌塘国家自然保护区四期工程、夯错国家湿地公园、麦地卡国家重要湿地、昂孜错玛尔下错湿地、比如娜若国家湿地公园保护与恢复工程、藏西北羌塘高原荒漠生物多样化功能区保护、怒江流域生态功能区保护工程等项目。贯彻落实习近平总书记关于那曲科技种树的批示精神，积极推进高寒地区植树重大科技攻关工作。实施国土绿化工程，造林绿化7000亩，退耕还林3295亩。全面落实草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策，深入推进怒江上下游横向生态补偿试点工作。推进第二次全国污染源普查工作。按照中央环保督察组的反馈意见，全面抓好环保问题的整改工作。坚决抑制城市扬尘污染，强化油烟污染治理，严禁露天焚烧生活垃圾等固体废物，持续推进“去煤化”工作，淘汰黄标车和老旧车，逐步实现空气质量达到国家二级标准要求。全面推行河长制、湖长制，严格落实水资源三条红线，加快推进县城污水处理设施建设，推行生活垃圾收集和生活污水标准化处理，加强入河排污口管理，严控超标准排污。做好水生态文明城市建设试点验收工作，加快实施色尼河水系连通整治工程建设。加强土壤污染防治工作。严禁引入“三高”企业，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，全面摸排政府举债情况，认真梳理违规举债问题，逐项制定整改措施，及时整改到位。讲纪律、守规矩，进一步规范政府举债行为，决不允许新增政府违规举债问题，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （二）聚焦乡村振兴，推进城乡统筹发展坚持规划引领。牢固树立乡村振兴意识，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程的成功经验，提前谋划布局，不好高骛远，不提高胃口，综合分析区位优势、资源禀赋、民风民俗、经济发展、产业建设、城镇化率、公共服务、居住环境、群众增收等因素，因地制宜编制乡村振兴规划，避免千村一面、千篇一律。今年完成乡镇规划编制任务，启动编制每县3-5个示范村的规划。培育发展乡村产业。统筹农牧区牧业、文化旅游、饮用水、藏医药、民族手工业等资源，依托“一乡一社”“一村一合”平台，培育家庭牧场、合作社、养殖大户等新型经营主体，创新乡村产业发展模式，引导群众通过草场流转、牲畜和资金入股、劳务输出、参与经营等方式，实现就近就便、不离乡不离土就业，促进群众增收致富。强化政策、项目、资金扶持，培养一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的人才队伍，助推乡村产业加快发展。提升乡村公共服务水平。统筹城乡一体化发展，科学合理配置资源，既量力而行又尽力而为，进一步完善农牧区水、电、路、讯、网、教育、卫生、能源、邮政、广播电视等基础设施，着力补齐短板、完善功能。制定出台优惠政策，引导、鼓励教育、卫生、科技等方面的人才和资源向农牧区聚集，逐步健全农牧区公共服务体系，着力缩小城乡差距。推进美丽乡村建设。大力开展农牧区人居环境综合整治三年行动计划，立足农牧区特点，认真办好农牧区厕所革命、污水治理、垃圾分类等民生实事和“关键小事”，每村设置6个村级生态环卫管护岗位。持续开展“四讲四爱”“爱讲树”“市容村貌”整治等活动，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农牧民群众精神面貌，不断提高乡村社会文明程度。完善乡村治理体系。加强基层组织建设，选优配强村(居)“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，今年投入3.83亿元新建100个、改扩建166个标准化村级文化活动室，进一步夯实基层基础。加强农牧区法治宣传教育和法律服务，深入推进“七五”普法工作，让尊法、学法、知法、守法、用法成为行动自觉。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击村霸、乡霸等黑恶势力，维护正常社会秩序。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （三）聚焦项目建设，强化后续运营抓好重点项目建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。交通方面，计划投资200亿元，实施交通项目548个，建设公路里程7582公里。其中投资25.69亿元实施省道断头路项目10个;投资37.9亿元实施重要县道项目19个;投资137.53亿元实施其他农村公路项目519个，力争建制村通畅率达70%以上。配合自治区实施那曲至拉萨段高等级公路、G345线青藏界(查吾拉山)至聂荣县段公路、G349线边坝至嘉黎至墨竹工卡乃东段(那曲段)公路建设，加快与周边区域互联互通步伐。实施色尼区综合客运站、安多县客运站及农村客运站点建设。能源方面，计划投资8亿元，开工建设申扎、尼玛、双湖三县网外配电网加强工程，改造那曲市10KV中尼线路工程，实施那曲镇南部新区10KV及以下城网建设与改造配电工程。加快金桥电站建设，争取年内首台机组发电。加快推进索县江达水电站前期工作。水利方面，计划投资9亿元，实施农村安全饮水、城市防洪、防汛抗旱、水生态文明、中小河流综合治理等项目。推进农村饮水安全巩固提升工程建设，解决3.6万群众饮水安全问题。开工建设色尼区达前乡中心小学供水工程。实施色尼、安多、聂荣、申扎、双湖5县(区)小型牧区水利项目，灌溉面积2万亩。扎实推进梅帕塘水库项目前期工作，继续推进波仓藏布下游草场灌溉项目建设。市政方面，开工建设那曲镇次曲路、羌塘大道，改扩建那曲镇迎宾大道等市政道路;实施那曲镇水厂扩能改造工程，新建那曲镇生活垃圾无害化处理设施;实施嘉黎县、尼玛县县城污水处理及收集系统工程;实施干部职工周转房、组团式援藏周转房、棚户区改造、那曲镇综合管廊二期、县城及乡镇供暖等项目建设;实施索县、申扎两县棚户区改造试点项目。适时启动那曲镇燃气入户项目。实施档案新馆建设。加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，充分发挥市场机制作用，制定出台优惠政策，激发民间投资活力，吸引和撬动更多社会投资，年内完成20亿元招商引资任务。加快开发区配套基础设施建设，为招商引资提供硬件支持。认真落实非公经济“五放、六支持”政策，鼓励非公经济蓬勃发展。深化“央企助力富民兴藏”活动，想法设法引进一批龙头企业、优质项目，千方百计推进项目落地实施。紧盯浙洽会、西博会、农博会、藏博会等平台，广泛宣传招商优惠政策、优质资源，吸引区内外企业到我市投资兴业。设立招商引资奖励基金，实行奖优罚劣。加强项目建设和运营管理。严格履行项目基本建设程序，凡是投资在2000万元以上的项目，必须报自治区或市发改委审批。严格落实项目“五制”，严把招标关、材料关、工艺关、验收关，严把施工单位、监理单位准入关，确保有实力、有信誉的企业参与项目建设。强化项目运营管理，切实转变重建设、轻管理的观念，重点做好水、电、路、讯、网、市政等民生项目的运营管理工作，积极沟通，主动服务，及时化解遇到的困难和问题，发挥项目应有效益，真正让群众受益，切实把好事办好、实事办实。 （四）聚焦产业支撑，强化动力支持抓好牧业核心产业。大力实施“抓两头、促中间”牧业发展举措，着力打造市县牧发公司和乡村牧业合作组织四级平台，不断深化“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式，实现小农户与现代牧业发展有机衔接。加快推进牧业科技扶贫产业园区建设，确保年内建成并投入使用，养殖种公牛100头、种母牛2000头，新增就业岗位600个。大力实施“万亩千畜”工程(牛羊育肥项目)和乡村农牧业合作组织建设，每县(区)至少培育打造1个国家级或自治区级农牧业示范社。完成色尼区那曲镇15村、嘉黎县林堤乡5村牦牛育肥基地建设，育肥牦牛6000头，实现200名群众就业。推进色尼区孔玛乡万头牦牛良种繁育基地建设，今年带动1200名群众致富增收。改造低产田2万亩实施人工种草项目。实施畜牧业种业提升工程，落实牲畜良种补助政策。设立农牧业扶贫科技产业园区科技创新基金1000万元，力争在种畜选育、母畜扩繁、批量供应、加工生产、质量提升、品牌打造、标准制定、科技攻关、市场营销等方面取得新突破。加强草原保护建设，严厉打击破坏草原行为。加强动物疫病防治，促进畜牧业高质量发展。启动农产品质检中心建设工作。积极开拓畜产品销售市场，年内建成那曲农畜产品交易中心，加快推进拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设，主动占据拉萨、那曲市场。努力推进那曲优质牦牛畜产品走进浙江、上海、北京等市场，把那曲千家万户的小家庭与内地大市场连接起来，切实打响羌塘牧业品牌，把我市打造成为全国牦牛奶源基地、最大的高原优质牦牛肉核心产区。抓好虫草采挖管理和品牌保护。严格落实《虫草采集交易管理办法》，维持好采挖秩序和交易秩序;开工建设标准化虫草交易市场;利用中国西藏那曲虫草地理标志和那曲虫草商标，保护好那曲虫草品牌，打击假冒伪劣，维护品牌形象;发挥虫草协会和龙头企业作用，规范虫草交易环节，提升那曲虫草在交易中的品牌价值，带动财政增收、群众致富。抓好菜篮子、米袋子工程。严格落实菜篮子米袋子市长负责制。加强弃农弃牧现象治理，提高农田产出能力，继续落实农业三项补贴政策，推进设施农业试点，发展净土产业，不断提高特色农产品竞争力。抓好建筑和加工业。积极发展建筑业及其关联产业，提高建筑业发展质量和效益，增加建筑业对全市经济的贡献率。推进那曲镇水泥粉磨站项目建设。在保护生态的前提下，适时开发盐湖锂等优势矿产资源。大力发展藏药加工业，推动传统藏药产业转型升级。加强天然饮用水开发。抓好文化旅游产业。以打造全域旅游为目标，分批推进14个旅游扶贫项目、47个扶贫商业房、旅游厕所等旅游基础设施建设，着力提升旅游服务水平。配合自治区加快世界第三极国家公园(色林错片区)建设。大力发展现代旅游服务业，积极培育消费市场，加快推进影剧院、生态文化商贸城建设。加强对传统技艺的挖掘与保护，加大与旅游业、文化创意产业的深度融合，培育民族手工产业基地和行业龙头企业。力争全年接待游客165万人次、创收6.02亿元。抓好现代物流产业。加快物流园区基础设施建设，推进公路综合物流基础设施建设，完善市场流通体系，着力提升园区服务功能。稳步推进物流园区大型车辆停靠站、商业服务区、大型设备租赁市场、物流仓储、汽车4S店、蔬菜瓜果批发市场等项目建设。推进农畜产品交易市场、建材市场等那曲镇专业市场建设，完善农牧区综合市场体系。 （五）聚焦民生改善，共享发展成果坚持教育优先发展。落实好教育优惠政策，推进义务教育均衡发展和素质教育工作，确保色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家级验收，班戈县、索县素质教育通过自治区级验收。加快教育基础设施建设，计划投资8.2亿元，实施90所小学改扩建和附属设施建设，改扩建6所中学，新建6所地直幼儿园、那曲市第三初级中学，筹建拉萨那曲第四高级中学，改扩建中等职业技术学校，新建第二特殊教育学校。实施教师振兴计划和乡村教师支持计划，加强校长、教师、教研员三支队伍建设，在全市事业单位中公开遴选教师145名。继续做好集团化办学试点工作。深化“组团式”教育援藏工作，切实提升教学质量，确保学前毛入学率达60%，小学入学率达99.5%、巩固率达99%以上、升学率达100%，初中毛入学率达99%以上、巩固率达99%以上。加快全民体育事业发展。新建市业余体校。投资2191万元，实施色尼、嘉黎、聂荣、安多、巴青、尼玛、申扎7县多功能健身广场，并配套购置相关设备。投资5950万元，实施班戈、申扎、安多、嘉黎、巴青、聂荣、索县7县公共体育场田径跑道和足球场。提升卫生服务水平。大力倡导健康和文明卫生意识，加强健康服务，深化医药卫生体制改革，完善市县乡医疗机构设施和功能，着力促进城乡居民享有均等化的基本医疗和公共卫生服务。加快市人民医院基础能力建设，争创三级甲等医院;积极实施市县妇幼保健院、中心血站项目建设，改扩建安多县和比如县人民医院，新建尼玛等4县妇幼保健站，推进44个乡镇卫生院标准化建设;安排资金2504.27万元，给11县(区)配备附带医疗设备的流动医院车，方便群众体检，从建档立卡贫困户开始，逐步建立农牧区居民健康档案。继续强化包虫病防治工作，启动实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。推进食品药品监督检查，实施色尼、班戈、巴青等6县(区)食品药品安全快检室项目。打造高原特色文化。着力构建公共文化服务体系，不断提高广播电视覆盖率，力争开工建设藏语节目制作中心项目。实施寺庙文物平安保护工程。加快特色文化产业发展，鼓励群众参与文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺、会展节庆等文化产品开发、生产、销售，实现文化繁荣与群众增收相统一。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，试点举办那曲虫草文化节。强化社会兜底保障。力争城镇新增就业人口3700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。力争开发岗位2000个，职业介绍成功2800人。农牧区劳动力转移就业9万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。城镇低保月均提高50元，农村低保年均提高529元;落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、城市流浪乞讨人员救助、高龄失能老人补助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均170元，城镇居民基本养老保险财政补助标准提高到年人均600元。社会保险基金支出有效保障。关心支持残疾事业发展，巩固“双集中”成果。努力推进军地军民融合发展。办好惠民利民“十件”实事。2018年为环卫工人提高绩效考核资金月人均300元，为聘用干部、半脱产、解聘干部提高生活补助月人均300元;安排唐北混居混牧生产生活条件改善经费5000万元;为每个乡镇卫生院配备一辆医疗卫生巡护车(皮卡车);安排7000万元，新建100个易灾村防抗灾物资储备库;安排4400万元，对44个未纳入“十三五”规划的乡镇卫生院进行改扩建;将各乡镇食堂运行经费从5万元提高到10万元，将有电乡镇供暖工程运行费用从10万元提高到15万元，将无电乡镇供暖工程运行费用从15万元提高到22万元;安排6000万元，支持实施村级组织活动场所标准化建设;安排4000万元，对人居环境较差的寺庙实施人居环境建设和僧舍维修;将地直预算单位干部职工伙食补助费用从月人均300元提高到500元;整合资金新建干警周转房500套。 （六）聚焦改革创新，推动社会进步深化政府领域改革。以推进行政审批改革、加强政府监管职能为突破口，改进政务服务，优化营商环境。继续推进“放管服”改革，深化商事制度改革。加快推进政府公共资源交易中心建设，落实便民服务措施。提前谋划新一轮政府机构改革，完成城市执法体制改革。深化农牧区改革。深化农牧区经营体制改革，加快构建新型农牧区经营体系，推进农牧区集体产权制度改革，全面完成农村土地(耕地)承包经营权确权颁证登记工作;开展草原承包经营权确权登记颁证试点工作;深化班戈县农村集体产权制度改革试点工作，逐步扩大到色尼区、巴青县。深化金融领域改革。稳步推进金融服务“村村通”工程，创新畜牧业救灾、牲畜疫病防治、扶贫产业等金融产品和服务，推行房屋产权、草场承包经营权、农畜产品等抵押贷款。用好用活用足贫困户扶贫贷款政策和小额信贷政策，力争年末到户贷款需求满足率达80%。做好牲畜保险服务，切实为牧业产业发展提供支撑保障。深化对口支援工作。主动加强与浙江、辽宁两省和中央五大企业的沟通对接，加快推动“十三五”时期对口支援项目和资金落实到位。深入推进“央企助力富民兴藏”工作，加快推进中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目落地实施并发挥效益。及时开展回访工作，争取更多的教育、医疗、市政、科技等方面的专技人才支援我市，为我市经济社会发展提供人才支撑。 （七）聚焦安全发展，强化社会管理保障社会稳定。充分认识发展与稳定的关系，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证。认真贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要战略思想，全面贯彻落实自治区和市委的各项维稳举措。强化维稳能力建设，加快推进实施“雪亮工程”、中心看守所、公安警务技能训练基地、两级法院诉讼服务中心等项目。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时调处各类矛盾纠纷。认真开展打非治乱专项工作，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动。推进社会治安综合治理体制机制创新和“先进双联户”创建。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。认真贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，确保宗教和睦、佛事和顺。保障生产安全。严格落实安全生产责任制，落实安全生产措施，深化重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续向好。抓好常态管理和专项整治工作，加强雪灾、地震等自然灾害防灾减灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。保障决策安全。充分发扬民主，广开言路，集中民智，在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经过集体研究讨论作出决策。对涉及群众切身利益的重大决策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，采取公示、听证、座谈等方式，广泛征求各方意见建议。主动推动政务公开，重点加强对经济发展、社会建设、深化改革、环境保护、惠农政策、脱贫攻坚等领域决策的公开公示，自觉接受人大、政协、社会和舆论的监督，着力打造阳光政务。 （八）聚焦效能提升，加强自身建设坚持党的全面领导。深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会、自治区第九次党代会和九届三次全委会、那曲市第一次党代会精神，牢固树立“四个意识”，进一步落实政府党组全面从严治党主体责任，在思想上政治上行动上同党中央、区党委和市委保持高度一致，坚决维护中央、区党委、市委的权威，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，自觉聚焦主业主责，精心做好政府工作的顶层设计，发挥好党组统筹协调、整体推进、督促落实作用，树立讲规矩、抓谋划、强执行、促落实，切实做到事事有回音、件件能落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持提升本领。积极回应人民群众的新期待新要求，进一步强化学习意识，确保思想观念不落伍;强化宗旨意识，确保服务群众不失责;强化创新意识，确保工作理念不守旧;强化发展意识，确保百姓增收不减速;强化道德意识，确保干群思想不受腐;强化争先意识，确保干事有活力。着力提升谋事能力、理事能力、干事能力、成事能力，不断解放思想、开拓创新，以新的思路、新的理念、新的举措来谋划工作、推动发展。坚持依法行政。大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，不断提高治理能力和治理水平。建立健全依法决策机制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，加强行政权力运行制约和监督体系建设，加强对权力集中部门和岗位的监督制约，确保行使权力不越位、不错位、不缺位。主动接受、认真办理人大议案和政协提案，及时回应群众期待。加强党风廉政建设。深入贯彻落实党中央、区党委、市委关于党风廉政建设的决策部署，严格落实中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，自觉抵制和反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出干部管理这个关键，强化纪律约束;突出脱贫攻坚、项目建设、生态保护等重点领域，强化监督执纪问责，抓出让人民群众看得见、感受得深、真正满意的好作风。树立目标导向、问题导向、结果导向，对既定的各项决策部署，逐项研究、逐项推进、逐个环节抓牢、逐个问题解决。严格按照“属地管理、分级负责”和“一级财权、一级事权”的原则，干好分内工作、办好分内事。强化督促落实，一项一项、一件一件督查，确保落实掷地有声。各位代表!新时代赋予新使命，新征程要求新作为。那曲市第一届人民政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧依靠各族干部群众，抓住机遇，乘势而上，攻坚克难，担当作为，努力推进那曲大发展、大改革、大提升，在新时代中国宏阔画卷上绘就那曲发展新篇章!

  2025-07-16

• 【昌都市招商】昌都市上半年294个重点项目开复工 投资引擎驱动发展

  2019年上半年，昌都市重点项目建设实现稳步推进，开复工项目达294个，招商引资工作与项目建设协同发力，为区域经济社会高质量发展奠定坚实基础。据昌都市重点项目进展情况通报会信息，截至6月底，全市重点项目开复工率保持在较高水平，投资作为拉动经济增长的核心动力，在补齐发展短板、优化产业结构中发挥关键作用。 （一）投资拉动战略持续深化。昌都市政府强调，当前及今后一段时期，投资仍是推动经济社会发展的主引擎和主动力。全市各级部门聚焦重点项目投资目标，建立健全项目推进机制，强化要素保障，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目滚动发展格局。在重大基础设施领域，积极配合国家重点工程川藏铁路（康定至林芝段）建设，提前启动征地拆迁、砂石料取点等前期工作，为工程顺利实施创造条件。同时，统筹推进交通、水利、能源等领域项目建设，以投资增量带动发展提质。 （二）重点领域项目建设提速。交通基础设施方面，加快推进昌都至邦达机场新改建工程（昌都至加卡段）、G318线竹巴笼至林芝段重点路段整治改建工程、S303线贡觉哈加至察雅宗沙公路等项目，着力构建内联外通的交通网络。水利工程领域，扎仓嘎水库项目按计划推进，项目建成后将有效提升区域供水保障能力和防洪减灾水平。能源建设方面，农村电网升级改造工程加快实施，通过优化电网结构、提升供电可靠性，助力乡村振兴和民生改善。各项目单位严格落实安全生产责任制，在确保工程质量的前提下，科学组织施工，推动项目早建成、早见效。 （三）灾后重建与民生项目同步推进。针对江达县波罗乡山体滑坡灾害，昌都市将灾后重建作为重点民生工程，加快推进波罗乡政府整体搬迁工作，统筹做好安置点规划、基础设施配套和公共服务建设，确保群众生产生活尽快恢复正常。在项目推进过程中，坚持规划先行，注重与乡村振兴、生态保护相结合，实现灾后重建与区域发展的有机衔接。同时，全市持续加大民生领域项目投入，通过教育、医疗、住房等项目建设，不断提升公共服务水平，让发展成果更多惠及各族群众。 （四）项目保障机制不断完善。为确保重点项目顺利推进，昌都市建立健全领导包联、定期调度、督查考核等工作机制，及时协调解决项目建设中存在的用地、资金、审批等问题。各相关部门加强协作配合，优化审批流程，压缩办理时限，为项目建设提供高效服务。同时，强化项目资金监管，确保资金使用规范安全，提高投资效益。通过倒排工期、挂图作战，全力推动项目建设提速增效，力争形成更多实物工作量，为完成全年固定资产投资目标任务提供有力支撑。 昌都市以重点项目建设为抓手，持续优化投资结构，提升发展质量，通过精准招商和项目攻坚，不断激发区域发展活力。随着一批重大项目的加快实施，将进一步完善基础设施条件，增强发展后劲，为推动经济社会持续健康发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【拉萨招商】汇智聚力共谋发展 拉萨双创项目洽谈会启幕

  2019年，拉萨市成功举办“心起点新融合欣未来”主题双创项目洽谈会，通过招商引资与资源对接，为西藏企业与内地企业搭建合作桥梁。活动由中共拉萨市委员会、拉萨市人民政府主办，旨在汇聚政府、资本、市场等多方力量，推动拉萨市创新创业高质量发展，助力本土产业链升级。 一、活动背景与主题定位 2019年拉萨市双创项目洽谈会是拉萨市“两创示范”建设的重要举措，紧扣“心起点新融合欣未来”主题，强调创新驱动与区域协同。拉萨市作为西藏自治区首府，依托政策优势与特色产业基础，通过洽谈会吸引内地电商、投资、渠道运营等领域企业参与，促进跨区域资源整合。活动以赛事与服务结合的形式，聚焦创业项目孵化与产业链构建，为拉萨市经济注入新动能。 二、多方协作与平台功能 洽谈会联动政府部门、行业协会、创业园区、投资机构及高等院校，形成“政产学研资”五位一体的支持体系。拉萨市“两创示范”办通过一对一洽谈、项目路演等环节，帮助本土企业展示藏文化创意、高原特色产品等创业项目。内地企业代表则从市场拓展、商业模式优化等角度提出建议，推动项目落地可行性。例如，部分电商企业针对西藏特产线上销售提出渠道共建方案，体现了平台的实际撮合作用。 三、项目亮点与产业对接 拉萨市创业代表在洽谈会上重点推介了具有地域特色的项目，如藏药研发、旅游文化衍生品、绿色能源应用等。通过“印象拉萨测评”“合作模式研讨”等环节，凸显了拉萨企业在创新思维与本土资源融合上的优势。内地企业通过现场评估，与拉萨市企业就技术合作、市场共享等达成初步意向，部分项目在会后进入深度对接阶段。 四、长效影响与未来展望 2019年拉萨市双创项目洽谈会不仅促成短期合作，更建立了长效沟通机制。活动通过政策解读、资本对接等服务，降低了创业主体的资源获取门槛。拉萨市相关部门表示，未来将持续优化双创生态，吸引更多优质企业参与，推动“双创”成果转化为实际生产力，为区域经济高质量发展提供支撑。

  2025-07-16

• 【拉萨招商】拉萨银企合作签融资三亿元助力民企高质量发展

  2019年，拉萨市工商联（总商会）通过招商引资桥梁作用，组织银企合作对接活动，成功推动西藏银行与多家企业签订融资协议总额达3亿元人民币，显著缓解当地民营企业融资难题，促进经济稳健发展。一、拉萨民营经济面临的融资挑战是其关键瓶颈。长期以来，拉萨市民营企业在生产经营中普遍遭遇融资难融资贵问题，这制约了产业升级和区域经济增长。作为地方经济支柱，小微企业在发展中常常缺乏资金支持，影响招商引资成效。对此，政府层面积极部署政策支持，引导金融机构加大服务力度；工商联作为联系平台，通过常态化对接机制，帮助企业突破资金瓶颈，推动民营经济高质量发展。这种背景下的合作活动，旨在打通银企沟通渠道，形成良性互动。 二、本次银企合作对接活动由拉萨市工商联牵头筹备，在拉萨香格里拉酒店举行，吸引多方参与。活动设计以务实高效为核心，邀请120家民营企业代表出席，西藏银行现场开展产品宣讲和咨询解答服务，覆盖贷款类型、利率优惠和审批流程等关键环节，促进双方深入了解。工商联书记强调，此次对接是优化营商环境的重要举措，旨在搭建共赢平台；银行代表则承诺，将依据企业需求提供定制化方案。通过前期筛选和精准匹配，活动确保了合作的针对性和可操作性，为后续签约奠定基础。企业反馈积极，部分参会者表示，宣讲内容丰富实用，帮助他们识别融资机会。 三、签约环节是活动高潮，西藏银行与11家企业达成合作意向，融资合同涉及多个行业领域。尽管总额达3亿元，但具体资金流向企业用于缓解生产经营压力，而非数据堆积；例如，一家地热旅游公司财务总监透露，此次融资解决其发展困境，助力项目可持续推进。工商联党组书记指出，此类合作非孤立事件，而是常态机制下的成果，确保资金流向实体企业；银行也持续推出普惠金融产品，减轻企业负担。过程严格规范，遵循市场化原则，体现合作公平性和实效性，通过银企对接打通资源堵点，间接增强招商引资吸引力。 四、活动成效直接惠及企业，缓解融资痛点。多家签约企业代表证实，此次支持显著降低运营成本，改善发展信心。工商联在协调中深化政府、银行和企业协同，推动制度优化；一位高级官员在发言中强调，该模式确保民营经济健康发展，实现互利共赢。实践中，案例积累表明相似活动已在其他城市复制，证明其可行性和推广价值；拉萨方面将持续完善配套措施，如增信担保和政策引导，深化金融创新。后续银行计划扩大服务覆盖面，定期回访企业需求，保障融资落地见效，最终驱动整体经济提升。 五、未来路径将强化长效机制建设，构建可持续融资生态。政府层面正推动更多招商引资项目与银企对接结合，确保政策红利直达基层；银行承诺深化普惠金融力度，优化产品体系，简化审批程序。工商联作为核心纽带，持续监测企业融资动态，及时反馈难题；同时，鼓励跨区域交流，借鉴其他城市经验。长远看，这一协同模式将加速拉萨产业转型，例如支持绿色能源和旅游领域企业，释放潜在动能。企业主体需主动适应融资环境变化，提升内部治理能力，从而形成从点到面的循环发展格局。结语：拉萨银企合作不仅是短期举措，更是深化经济改革的关键支柱。

  2025-07-16

• 【投资山南市】2018年山南市政府工作报告

  2018年1月15日在山南市第一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是喜事不断、盛事频传的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想、自治区第九次党代会精神，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，全面落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。预计全年完成生产总值148.5亿元、增长11%，全社会固定资产投资240亿元、增长28.8%，一般公共预算收入16.6亿元、增长22%，社会消费品零售总额50.5亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28483元、增长10%，农村居民人均可支配收入11295元、增长14%。着力推进品格锤炼，忠诚核心展现新担当。牢固树立“四个意识”，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决向自治区党委、政府对标，坚决与市委同步，确保党中央、区党委政府、市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。深入学习贯彻党的十九大、区党委九届三次全会、市委一届二次全会精神，及时召开了政府党组学习会、政府系统传达贯彻党的十九大精神领导干部大会和政府全体会议。主动接受党对经济工作的领导，召开了产业扶贫现场会、经济指标冲刺会等会议，出台了深化教育改革、深化安全生产领域改革发展等意见，切实做到了令行禁止、步调一致。着力推进供给改革，发展动能获得新增强。着力减少无效和低端供给，增加有效供给和中高端供给。6个粮食主产县区青稞单产提高50斤，粮食总产达到16.3万吨。华新水泥三期项目开工建设，新培育发展商砼站2家，有效缓解了建材供需矛盾。大力实施创新驱动战略，及时召开了全市科技创新大会，出台了“双创”实施意见和奖励办法，全国质量强市示范城市成功申建，全国商标战略示范城市、乃东全国现代农业示范区建设有序推进。（下转第二版）（上接第一版）创新设立了1000万元的就业专项资金和500万元的创业扶持资金，发展活力进一步激发。着力推进转型升级，产业立市实现新突破。24个“百千万”工程基本建成，扎囊藜麦国家农业综合标准化示范区项目成效明显，洛扎粉丝成功创建国家地理标志保护产品。加查和大古水电站加快建设，拉郊、嘎堆水电站和5座光伏电站并网发电，预计3座水电站和13座光伏电站实现产值7亿元。雅砻圣泉全线投产，西藏福地大包装水一期顺利开工。中材祁连山水泥转移落地。扎西康整装勘查区发现超大型铍锡钨稀有金属矿床。藏中旅游东南环线全面打通，达古等景区建成开放，预计全年接待游客348万人次、实现收入14.2亿元，分别增长24%、19%。山南被列为全区电子商务整体推进示范地市。着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。成功录入国家项目库项目2055个、总投资337亿元。685个“十三五”规划项目开工建设439个，累计完成投资319亿元。10亿元以下项目前期工作全部完成。拉林铁路山南段加快建设，泽贡高等级公路建成通车结束了山南没有高等级公路的历史，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、67.8%。卓于水库启动“三通一平”，雅砻水库实现下闸蓄水，农田灌溉保证率和农村安全饮供水保障率分别达到80%、90%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖，行政村实现100%通电目标。着力推进脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐。在2016年脱贫攻坚工作被评为全区优秀等次基础上，再接再厉、扎实工作，乃东区顺利摘帽，洛扎等6个县基本达到摘帽标准，172个村居达到退出标准，18089名建档立卡贫困人口达到脱贫标准。4个集中安置点即将全部入住。50个扶贫产业项目建成投产，92个扶贫产业项目加快建设，形成了生态扶贫、光伏扶贫、能人带动等亮点，拉康水电站被列入自治区资源开发资产受益扶贫改革试点。农牧民人均可支配收入突破万元大关。着力推进民生改善，群众生活跃上新水平。“十大民心工程”兑现惠民资金7亿元，强基惠民活动为民办实事7681件。率先在全区实现县域义务教育均衡发展全域通过目标，百名教师“二下二上”支教交流全面铺开。市藏医院成功创建三甲民族医院，包虫病综合防治完成人群筛查，流浪犬收容中心建成使用。会同湖南省成功举办了2017中国西藏雅砻文化节，评选了首届“雅砻文学艺术奖”。大力实施“双业”工程，“万人技能培训计划”完成培训1.1万人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社保参保率达到97%以上。五保集中供养中心和儿童福利院改造、残疾人康复就业等工作扎实开展。着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。拉萨山南经济一体化发展有序推进，江北新区开发建设有条不紊，总体规划和10个专项规划基本编制完成，拉萨山南快速通道、江北防沙治沙等重大项目有序实施，雅江中游山南段生态屏障建设完成初步方案。山南被确定为全国第二批城市设计试点城市，泽当大道等一批市政功能提升项目建成使用。统筹城乡发展示范区加快建设，3个特色小城镇、19个边境小康村建设稳步推进，4个高寒乡镇供暖工程、36个基层政权示范点建成使用。市委边境工作会议成功召开，加快边境发展的实施意见正式出台，边境地区发展进入“快车道”。着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。配合完成中央环保督察，61个问题全部办结。编制了森林围城规划，完成植树造林11.68万亩、封山育林4.27万亩、防沙治沙14.8万亩。河长制全面建立，羊湖生态环境保护、雅砻河源头治理、农村饮用水源地保护等项目加快建设，农药化肥“零增长”、锅炉“煤改电”试点全面启动。八项环境专项整治成效显著，集中整治了广告牌匾、建筑工地等领域突出环境问题。建成自治区级生态乡镇14个、村居103个。市环保局被评为全国环保系统先进集体。国家生态文明先行示范区基本建成。着力推进改革开放，体制机制激发新活力。12县区统计局顺利组建，权责清单“建管用”工作扎实推进。乃东农村综合改革、农村土地“三权”确权、集体林权制度改革等稳步推进，永久基本农田全面划定。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点单位。市场主体发展到2.24万户、注册资金417.5亿元，分别增长16.1%、41.8%。深化与对口援藏省市的交往交流交融，党政代表团赴三省汇报工作、争取了支持，浪卡子措美错那规范化学校项目建成投入使用，加查桑日乃东扎囊小康示范点项目基本建成，完成援藏投资4亿元。央企入藏签约项目38个。招商投资完成22亿元，天籁之声挂牌上市。侯卫东官场笔记着力推进社会治理，发展环境得到新优化。严格落实市委“下沉基层、片区巡逻、积案化解”等措施，深入开展民族团结进步示范创建工作，巩固深化“三个一”活动，确保了十九大等重要节点社会和谐稳定，综治和“先进双联户”创建工作荣获全区第 一、第二名。配合国务院安委会完成3轮巡查督查，深入开展了安全生产“百日大排查大整治”专项行动，安全生产工作荣获全区第一名，山南被评为全国防震减灾工作综合考核先进单位、被确定为国家安监总局安全生产领域改革发展联系点。优化发展环境专项行动持续发力，出台了违建处理、征地拆迁等配套政策，土地房屋领域违法违规问题增量全面控制、存量明显减少，直接降低城市建设成本上亿元。着力推进作风转变，自身建设取得新成效。全面落实政府党组定期学习、“双随机一公开”全覆盖等制度，集中开展了重大项目审计、脱贫攻坚专项稽查等工作，专门制定了建设领域党员干部“十不准”等长效制度，区党委巡视组反馈意见涉及政府系统的3方面12项26个具体问题全部整改到位。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展了“四讲四爱”主题教育，积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，进一步提升了政府服务效能。一年来，我们主动报告工作，坚持“市委谋全局、把方向、定决策，政府抓执行、抓落实、抓推动”，坚决维护了市委权威。一年来，我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理人大建议66件、政协提案157件。一年来，我们努力夯实基础，在挖掘“六大优势”、补齐“九大短板”等方面实现了新的突破。一年来，我们主动增进团结，深化了军政团结、军民团结和民族团结。一年来，我们全面加强统筹，推动统计、法制、外侨、气象、藏语文、体育、群团、金融等工作取得了新的成绩。各位代表，成绩是过往见证、更是信心源泉。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督的结果，是全体人大代表、政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向36万雅砻各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻山南人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持山南发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，踏上新征程，面对新矛盾，我们清醒地认识到，满足人民群众日益增长的美好生活需要，就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板，高质量完成脱贫攻坚、如期实现全面小康任务还很艰巨。解决拉萨山南、边境腹心、城镇农村发展不平衡和以“九大短板”为代表的发展不充分问题还需要狠下力气。有的地方和部门党章党规党纪执行力度不够，有些干部不作为问题仍然存在。我们一定动真碰硬、全力解决。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议和市委一届二次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色、西藏特点的高质量发展路子，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设现代经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神和市委“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，充分发挥“六大优势”，攻坚补齐“九大短板”，坚决打好三大攻坚战，全面落实成仓书记提出的九个方面重点工作。2018年经济发展的预期目标是：力争全市生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增长15%以上，税收收入增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和2.3%以内，单位GDP能耗和污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内，确保经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定。今年的预期目标，我们充分考虑了平衡与协调、可行与可能，符合西藏发展规律，符合山南工作实际，有利于引导预期、调整结构，有利于挖掘潜力、培育动能，经过全市上下共同努力是能够实现的。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）突出质量第 一、效益优先，全力打造产业立市格局。坚持大而强、不搞小而全，坚持人无我有、人有我优、人优我新，加快建设协同发展的产业体系，全力推动经济质量变革、效率变革、动力变革。抓住一条主线。抓住供给侧结构性改革主线，认真落实“三去一降一补”任务。加快推进全国质量强市示范城市创建工作，积极申报曲松藏香、勒布茶叶、洛扎清油国家地理标志保护产品。扎实做好全国商标战略示范城市创建工作，完成商标注册60件以上。稳步推进商砼、砂石料、骨料、水泥等建材供给改革。争取开工建设13座偏远乡镇加油站，切实满足农牧民群众用油需求。实施一个战略。大力实施产业立市战略，强力推进九大支撑产业发展。大力发展特色农牧业。加快推进浪卡子、措美、错那千头牦牛万亩草场等“百千万”工程，确保扎囊江雅生物有机肥厂一季度建成投产，琼结乃东千亩蔬菜基地和中科建奶牛养殖项目二季度全部建成，亿利经济林和甘草种植、藏草经济林种植等项目年内全面建成。提速发展文化旅游业。编制山南全域旅游规划，扎实推进桑耶5A景区和羊湖、勒布4A景区创建以及旅游厕所革命，启动吐蕃历史文化景区旅游配套工程、扎日玉麦旅游环线等项目，确保雅江风光带、阿扎乡村旅游等项目年内建成运营，力争全年接待游客410万人次、实现收入16.8亿元。科学发展绿色食饮品业。加快推进雪域冰川和玉麦天然饮用水项目，积极培育雅砻圣泉品牌，确保二季度西藏福地大包装水一期建成投产、二期启动实施，贡嘎晏子青稞食品项目建成投产。稳步发展建筑建材业。积极促成海螺水泥项目落地，争取开工建设祁连山水泥项目和湖南建工装配式建筑生产线，确保华新水泥三期三季度建成投产，水泥产能达到270万吨。逐步放开商砼建设市场，大力发展预拌混凝土建材业。加快发展清洁能源业。积极推进雅江中游和三个小流域水电开发、措美地热风电开发前期工作，加快建设大古、加查水电站，确保拉康水电站和留琼光热项目年内开工建设、民信光伏项目年内建成投产。有序发展优势矿产业。扎实做好扎西康、江北、曲松至朗县三个矿区整装勘查工作，全力推动隆子柯月铅锌矿探转采和玉峰铅锌矿、努日铜矿采矿权办理工作，力争全年铬铁、铅锌、岩金矿石量分别达到4.3万吨、65万吨、15万吨。繁荣发展民族手工业。稳步推进泽贴尔等重点项目建设，争取贡嘎铜器项目二季度全面建成。加快建设文化部非遗工作站，改造提升毛纺织品原料加工、产品设计和生产工艺。组织开展首届山南市级工艺美术大师评选工作。借力发展生物制药业。争取一季度开工建设灵康药业藏药研究院项目，二季度开工建设市藏医院制剂室和百年汉克药业研发中心项目，三季度开工建设藏医药传承创新发展工程。创新发展电商物流业。启动加查电子商务进农村综合示范项目，加快建设电商物流服务中心，争取年内开工建设商贸物流园区、2个边贸市场，确保机械租赁市场一季度建成，家具市场和商贸服务中心二季度建成，物交会场地和专业市场年底前建成。用好一个驱动。用好创新这个驱动，努力培育新的经济增长点。大力实施平台建设工程。全力打造山南农业科技园区和浪卡子高山畜牧业示范区。积极申报自治区级工业园区和经济技术开发区。通过“优势互补、强强联合”的方式，精心培育县域经济园区。大力实施试点孵化工程。加快建设“双创”基地，推动两所职校争创国家级“双创”平台，扎实做好乃东全国农民工返乡创业试点工作。大力实施人才激活工程，统筹解决好高校毕业生创新创业面临的场租、社保、住房、医疗等问题。大力实施科技创新工程。及时足额落实科技三项经费和高新技术企业科研补助，精心实施好农畜品种选育提纯等重点项目，力争科技对农牧业的贡献率达到51%。强化一个保障。就是强化要素保障，集聚发展动能。强化实体经济保障。坚持“两个毫不动摇”，全面落实结构性减税、降低社保缴纳比例等惠企政策，结合自治区政策导向适时出台中小微企业发展扶持办法，努力推动非公经济等各类市场主体加快发展。强化财税金融保障。有序推进国库集中支付改革扩面工作，进一步扩大公务卡改革范围。大力实施“互联网+税务”行动，积极推行网上办税改革。扎实做好村镇银行筹备工作，确保西藏银行山南分行开业运营。通过设立中小微企业贷款担保公司、风险担保基金等方式，进一步解决好企业融资难问题。强化人力资源保障。大力弘扬劳模精神，不断厚植工匠文化，实施好领军人才培养开发等工程，努力建设高素质劳动者队伍。积极协调建立产业和企业组团式援藏机制，全力推动内地优质企业在山南分支设点，实现人才与资金同步引进。 （二）突出统筹城乡、新区引领，全力打造协调发展机制。着力在统筹上下功夫、在特色上做文章、在重点上求突破，构筑整体联动、全域协同的发展格局。全力以赴完善基础。处理好重大项目和民生项目的关系，加快推进国家“十三五”支持西藏发展涉及山南的95个重大项目。实施水利畅通工程。扎实做好措美下巴水库等项目前期工作，尽早开工建设雅江山南段治理工程，加快推进卓于水库、泽当城区防洪工程等项目建设，确保结巴水库下闸蓄水、江北灌区全面建成，争取农田灌溉保证率、农村安全饮供水保障率分别达到82%、92%。实施电力畅通工程。加快推进新一轮农网升级改造工程，尽快开工建设错那110千伏变电站，规划实施琼结、桑日和贡嘎昌果输电线路升级改造工程，确保拉林铁路供电工程建成使用。实施道路畅通工程。谋划泽当至错那、泽当至琼结、米林至加查至泽当高等级公路和多颇章、杰德秀两座雅江大桥项目，扎实做好泽当环城路、羊湖内环路、13条边防公路和隆子支线机场等项目前期工作，尽早开工建设汀汀拉至肖至棒拉山边防公路等项目，加快推进拉林铁路、G560琼结至措美至错那公路、G219康马至措美至朗县公路、7条通乡油路和曲水雅江大桥项目，确保莫热坝、曲松、桑日、娘果四座雅江大桥年内全部建成，尽早实现“乡乡通油”目标，村居通畅率达到80%以上。实施通讯畅通工程。围绕行政村和交通干线，精心实施好2G、4G无线网络覆盖工程，消除通讯网络盲区，确保乡镇4G信号覆盖率和行政村信号覆盖率均达到100%。有序推进“村村通邮”工程，争取建成64个村邮站。始终坚持新区引领。把江北新区作为引领拉萨山南经济一体化发展的强大引擎和培育新的经济增长点的强大支撑，组建江北新区管委会，聚焦“六个一体化”，主动承接好拉萨非首府功能和产业。进一步优化江北新区规划，重点打造西藏统筹城乡发展示范区、西藏桑耶文化旅游创意区、昌果节点，同步推进阿扎生态科技示范区、山南农业科技园区和贡嘎临港经济开发区。强化基础设施支撑，争取索珠至墨竹工卡公路改造工程尽早立项，加快推进拉萨山南快速通道建设。全面启动雅江中游山南段生态屏障建设，尽快拿出投融资方案和项目推进方案，积极协调水利部和长江委开展规划审查鉴定并将成果纳入雅江流域综合规划，深入研究论证河势控制工程，加快推进索朗嘎咕水利枢纽前期工作，争取部分项目在“十三五”规划中期评估时纳入国家和自治区盘子并尽早实施。协调发展边境腹心。牢牢把握加快边疆发展、确保边疆巩固、边境稳定这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重这个总要求，鼓励引导更多群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。大力实施边境村“户户通路”等工程，争取边境“断头路”全部打通，加快推进隆子沙琼、浪卡子达隆绒布等水库前期工作，精心实施好边境传输带宽扩容工程、边境村居通讯普遍服务工程，不断改善边境地区发展条件。全面启动96个边境小康村建设，把玉麦打造成为幸福美丽边境小康示范乡。探索建立高寒边境县在沿江腹心县“异地招商、利益共享”机制，促进边境腹心同步发展。坚定不移统筹城乡。有序推进全国文明城市、森林城市、卫生城市、海绵城市和全国城市设计试点城市建设，精心实施好雅砻河两岸景观及风貌改造、人民公园、泽当东入口和北入口改造等品位提升工程，打通泽当大道东延伸段、三湘大道南延伸段等断头路，开工建设鲁琼大道、和平路二期、乃东路格桑路交叉口下穿通道以及泽当和11县地下综合管廊项目，进一步提升城市功能。加快推进泽当和桑耶国家新型城镇化试点工作，加快推进杰德秀等3个特色小城镇和50个基层政权示范点，因地制宜打造一批城市卫星型、工业主导型、生态旅游型、商贸流通型、特色产业型、交通枢纽型、民族边陲型特色小城镇。积极稳妥推进农牧区人口向城镇聚集、向经济资源富集区聚集、向适宜人类居住区聚集，进一步提升城镇化水平。持之以恒振兴乡村。坚持农牧业农牧区优先发展，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农牧业农牧区。着力深化农牧区改革。扎实做好错那自治区级草场承包经营权确权颁证试点工作，基本完成乃东农村综合改革试验区建设任务。落实完善承包地“三权”分置制度，促进土地草场有序流转，引进内地种养大户或企业承包土地草场。实行最严格的耕地保护制度，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。着力提高农牧业产量。继续实施粮食单产提高行动，新建高标准农田5万亩，争取良种覆盖率、施肥技术指导入户率分别达到90%、85%以上，实现青稞单产提高50斤目标。大力实施黄改整乡推进工程，改良黄牛5万头以上。坚持“舍饲与半舍饲相结合”，精心实施好牦牛、绵羊育肥工程。着力增加农牧民收入。鼓励涉农企业适当提高青稞等农副产品收购价，增加群众收入。实施“百名能人带动千名群众工程”，争取“百千万”工程项目区群众增收2000元以上。力争今年农村人均可支配收入过万元的县区达到9个、乡镇达到60个。 （三）突出全面发展、共同富裕，全力打造民生改善亮点。幸福都是奋斗出来的。我们将把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，大力实施“十大民心工程”，切实办好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，让人民生活更加幸福美满。如期脱贫摘帽。聚焦深度贫困地区，用绣花的功夫推进差异化、精准化扶贫，确保浪卡子等5县摘帽、171个贫困村居退出、剩余建档立卡贫困群众脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持思想脱贫先行。以“四讲四爱”为载体，深入开展“自力更生、勤劳脱贫”主题教育活动，严格落实贫困户自主脱贫考核机制，引导群众用辛勤劳动改变贫困面貌、过好今生幸福生活。坚持搬迁脱贫去根。加快推进加查莫热坝二期141户496人易地搬迁安置工程和贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁工程，扎实做好措美、浪卡子等深度贫困地区同步搬迁工作，积极对接做好昌都“三岩”片区贫困群众搬迁安置工作，争取把易地搬迁集中安置点打造成为全面小康的先行示范工程。为易地搬迁集中安置点群众开发的耕地今年要全部投入耕种。坚持产业脱贫治本。加大产业扶贫资金整合力度，积极争取扶贫产业贷款，市本级要整合资金1亿元以上投向深度贫困地区。把50个已建成的产业扶贫项目精准联结到贫困群众，推动92个在建产业扶贫项目尽早建成投产，争取“十三五”规划产业扶贫项目尽早开工建设。力争洛扎拉康水电站开工建设，并在措美古堆地热开发、西藏福地大包装水和中材祁连山水泥等重大项目中大力推行资源开发、资产受益扶贫改革模式。坚持帮扶脱贫聚力。把深度贫困地区作为脱贫攻坚的坚中之坚，坚持“找准病根、补齐短板、突出重点、强化帮扶、形成合力”，认真落实“三个新增”政策，全面完成各单位驻村点向深度贫困地区调整工作，深度贫困村包村单位负责所在村20%脱贫摘帽任务，政府部门负责30%脱贫摘帽任务，进一步提升帮扶成效。建设教育强市。坚持教育优先，稳步推进教育改革“四化19项工程”，确保实现“5个100%”阶段目标，力争达到“三个平均水平”。大力实施学前“双语”幼儿园攻坚覆盖工程，稳步推进城乡义务教育一体化发展，大力实施高中教育质量提升计划，争取把特殊教育学校打造成全区示范学校。加快推进学校标准化、信息化建设，稳步推进中小学学校布局调整工作，精心实施好泽当完全中学等重点项目，圆满完成错那等3县国家三类城市语言文字评估等工作。深化教育人才“组团式”援藏和“二下二上”支教交流，兑现好“三包”、大学生资助、教师生活补助等惠民政策。加强师德建设，以总书记“四有”“四个引路人”“四个相统一”标准严格要求教师队伍，督促教师队伍履行好教书育人职责。打造健康山南。出台健康山南实施意见。加快推进市人民医院新建项目和洛扎等4个县级区域医疗中心，高质量建成桑日妇保站、曲松和隆子藏医院。稳步推进等级医院创建工作，确保市人民医院创建三甲综合医院、妇幼保健院创建二甲专科医院、加查县人民医院创建二甲综合医院。深化医药卫生体制改革，健全完善医联体、医共体和分级诊疗体系，推动优质卫生服务资源下沉基层，确保中病不出市、小病不出县区。深化“组团式”医疗卫生援藏，协调对口支援医院帮助受援医院建设3到5个重点专科。扎实做好包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、白内障患者复明、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。加大食品药品监管力度，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。大力实施全民健身工程，精心举办好全市第三届运动会。推动文化兴盛。坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，激发文化创新创造活力，全力打造文化强市。争取广播电视中心尽早立项，推动博物馆上半年布展开放。规范藏语文使用，精心实施好13个文物保护项目，扩展非遗保护名录。会同安徽省举办好2018中国西藏雅砻文化节，进一步提升藏历春晚品牌效应。广泛开展送文化下基层活动，丰富群众精神文化生活。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位法人治理结构改革试点。加快文化产业发展，积极培育和引进骨干文化企业。提高就业质量。坚持就业第一，大力实施“岗位开发、就业指导、职业介绍”专项行动，动态消除城镇零就业家庭，力争城镇新增就业5200人。引导大学生更多实现市场就业，今后公益性岗位要全部招收大学生。大力实施“双业”工程，培训劳动力1.1万人以上、转移劳动力9万人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，严格落实农民工工资保证金制度，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。健全社保体系。深入实施全民参保计划和“五险统征”工作，力争实现法定人群全覆盖。有序推进城乡居民基本医疗保险制度融合，扎实做好机关事业单位养老保险制度改革，试点推行“医康养”融合工作。全面落实“先住院后结算”模式，医疗保险报销尽可能做到“一季一报”，切实减轻群众负担。认真做好低保动态调整、临时救助、孤儿教育管理等工作，精心实施好“双集中”场所标准化项目和老年人日间照料中心，确保残疾人康复中心建成使用。坚持住房的居住属性，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加快推进保障性住宅小区建设，扎实做好第二轮市直统建周转房出售工作，尽快开工建设718套市直保障性住房，高质量建成1383套棚改房和296套周转房，不断满足人民群众的住房需求。 （四）突出内外兼顾、破难除弊，全力打造改革开放高地。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，深入推进重点领域改革，形成全面开放格局。深化行政体制改革。全面落实中央和自治区要求，科学配置政府部门及内设机构权力，明确职责。处理好简政放权和地方承接的关系，重大事项下放时把懂业务的干部一并放下去，帮助基层承接好相关工作。认真落实职能相近的机关合并设立或合署办公要求，扎实做好县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，稳步推进事业单位首次岗位设置和聘用管理工作。健全市场经济体系。深化国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，稳妥推进国企混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制。理直气壮做强做优做大国有企业，加快江南矿业上市进程，完善雅投、城投、旅投等国企现代企业管理制度。稳步推进农村集体经济和专合组织改革，探索国有企业和国有资金进入农村经济改革的有效方式和途径。深化商事制度改革。坚持成熟一批、整合一批、实施一批，扩大“多证合一”整合范围，探索“证照分离”改革，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用。促进“双随机一公开”监管全覆盖，加强“经营异常名录”和“黑名单”管理，进一步规范企业发展。深化投融资体制改革。鼓励金融和社会资本以独资、控股、参股和特许经营模式依法有序进入脱贫攻坚、特色小城镇建设、边境小康村建设、园区开发建设等领域，推动城市给排水、供暖、污水垃圾处理、城市交通、农业等领域的政府与社会资本合作，利用好产业扶贫风险补偿基金等撬动平台，推动成熟PPP项目尽早落地，力争今年金融机构存贷款余额分别达到403亿元、327亿元以上。形成全面开放格局。坚持引进来和走出去并重，（下转第三版）（上接第二版）遵循共商共建共享原则，不断提升开放合作水平。构建招商引资新格局。建立招商引资跟踪问效机制，把招商引资任务分解到市政府班子成员、三省援藏工作队、经合局和各县区。出台支持招商引资企业发展办法，加快推进统筹城乡示范区基础设施和公共服务建设，积极协调央企入藏等签约项目尽早落地，推动哗叽服饰等重点企业项目尽早建成投产，力争完成招商投资50亿元。构建非公经济新格局。全面落实“五放、六支持”政策，大力实施“八大工程”，进一步促进非公有制经济健康发展，力争全年非公经济增加值增长15%以上。构建受援工作新格局。深化援藏帮扶协作三项任务，对接落实好党政代表团赴三省汇报衔接的事项，确保完成援藏投资5.5亿元。加快建设三省援藏产业园，精心组织好“百家企业进山南活动”，协调援藏省市优质企业入园发展。推动教育卫生组团式援藏向县区延伸，协调三省每年分别帮助完成100人以上的技能培训。 （五）突出和谐共生、永久持续，全力打造生态文明示范。牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快建设美丽山南，全面建成国家生态文明先行示范区。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，健全绿色经济发展体系。广泛开展薪柴替代工程，力争清洁能源普及率、农牧区传统能源替代率分别达到70%、65%以上。建立政府绿色采购制度，将绿色节能产品优先列入政府采购目录。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。解决突出问题。加强生态环境治理，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，大力实施“禁白”、农药化肥“零增长”工程和锅炉“煤改电”工程，进一步降低能耗、水耗和主要污染物排放总量。加快推进污水、垃圾无害化处理设施建设，大力推行生活垃圾分类处理模式，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，争取建成自治区级生态县2个、乡镇7个、村居57个。加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林、草原、湿地和生物多样性保护，落实好一河一策、一湖一策。大力开展国土绿化行动，精心实施农村“四旁”植树和城镇“见缝插绿”工程，启动分片包责义务植树造林工作，逐步消除海拔4300米以下的“无树村”和“无树户”。加快推进羊湖生态环境保护、雅砻河源头生态功能区保护、地质灾害防治和矿山恢复治理等项目，切实保护好世界上最后一方净土。改革监管体制。全力推进环境保护“两监垂管”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责。严格落实“党政同责、一岗双责、终身责任制”，建立“谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的责任体系，完善市级巡查、信息公开、信用评价、专项稽查、在线监管等机制，落实环保税征收工作，进一步健全生态文明制度体系。 （六）突出法治主导、共建共享，全力打造社会治理体系。围绕维护祖国统 一、加强民族团结这个着眼点和着力点，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以防患于未然为原则，以防止出大事为基础，全力推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。推进依法治市。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议决定并定期报告工作；自觉接受市政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案。科学编制政府立法工作计划，制定出台山南市城市建设管理条例。扎实推进司法改革和综合执法体制改革，全面推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法工作，进一步提高各族群众法治素养。优化发展环境。深入开展优化发展环境专项行动，分期分批妥善处理泽当城区土地房屋领域违规违法问题，全面完成各县专项行动既定任务。严格落实失地安置保障、地材销售运输和机械租赁指导价、土地房屋征收补偿安置等政策，持续保持高压态势，坚决防止非法买卖租赁土地、抢栽抢种、违规建房、哄抬地材销售运输价格、阻挠项目建设等问题反弹回潮。全面推行泽当城区片区管理制度。制定出台地材开采销售、农牧民运输车辆管理等长效机制，切实巩固专项行动成果。维护社会稳定。坚持总体国家安全观，严格落实自治区“十项维稳措施”，深入开展反蚕食、反分裂、反渗透、反偷渡斗争。严守宗教活动“三项要求”，持续淡化宗教的消极影响，严禁在学校传播宗教，严禁宗教干预国民教育，教育引导学生树立科学的宗教观，教育引导信教群众过好今生幸福生活。扎实做好城镇网格化管理、“先进双联户”创建、“雪亮工程”建设等工作，构建以值班备勤、舆情管控、巡逻执勤、应急处突、干部下沉为一体的防控体系。严格执行“四级信访接待日”制度，健全领导包案、追责问责、信访周转金等制度，全面推行“市级一季一排、县区一月一排、乡镇一旬一排”工作机制，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。确保安全生产。积极争创全国安全发展示范城市，加快安全生产领域改革发展步伐，进一步健全安全生产责任体系、监管监察体系、依法治理体系、预防控制体系、能力保障体系，做好自治区级遏制重特大事故构建双重预防机制试点工作。坚持机构、职责、编制、人员、经费、装备“六落实”，不断夯实安全生产基层基础。突出道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、消防等重点领域，常态化开展执法检查和隐患整治，确保不发生较大以上生产安全事故。大力实施食品安全战略，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。促进军民融合。大力弘扬拥军爱民优良传统，全力支持国防和军队现代化建设，加快形成以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防边民融合建设为主的军民深度融合发展格局。扎实做好国防动员工作，积极推进国防后备力量建设。积极争创全国双拥模范城市，规范军转干部安置管理服务，巩固好军政军民团结的大好局面。政府自身建设各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们矢志不移的奋斗目标。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，切实加强政府自身建设。 （一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决服从自治区党委、政府的领导，坚决执行市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用忠诚践行使命、服务人民。 （二）坚持服务便民，建设效能型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行限时办结制，坚决砍掉繁琐手续，努力缩短群众办事时限，全面提升公共服务质量和效率。畅通“12345”市长热线，进一步拓宽群众反映诉求、参政议政的渠道，着力打造人民满意的效能型政府。 （三）坚持勤政务实，建设担当型政府。大力弘扬“红船精神”、“老西藏精神”、“两路”精神和列麦“自力更生、艰苦奋斗”精神、玉麦“爱国守边”精神，积极践行“一线工作法”，对为官不为、履职不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持全面从严，建设廉洁型政府。坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树立”，严格执行市委“三必四有”要求，全面履行党风廉政建设主体责任，坚决落实中央八项规定及实施细则，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新时代山南各项事业不断向前发展，既是我们无尚的光荣，更是我们神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导和人大、政协的有力监督下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，努力为决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化山南做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 西藏那曲·辽宁招商引资推介会在沈阳成功举办

  2021年，由辽宁省人民政府、那曲市人民政府、西藏自治区发展和改革委员会（招商局）主办，辽宁省对口支援工作领导小组办公室、辽宁省援藏指挥部、那曲市发展和改革委员会（招商办）协办的“西藏那曲·辽宁招商引资推介会”在辽宁省沈阳市辽宁大厦举办。此次推介会是深化辽藏两地合作的重要举措，通过搭建招商引资平台，推动那曲市特色产业发展，吸引了众多企业参与并达成合作共识。 （一）会议组织与参与情况。本次推介会得到两地政府及相关部门的高度重视，辽宁省人民政府、那曲市人民政府、西藏自治区发展和改革委员会（招商局）等146家单位和企业出席。会议由那曲市委副书记、辽宁援藏指挥部党组书记主持，辽宁省人民政府副秘书长、那曲市政府副市长分别致辞，双方就深化区域协作、促进资源互补、实现共同发展等议题交换了意见，为推介会的顺利开展奠定了坚实基础。 （二）推介展示与政策解读。会上，西藏自治区发展和改革委员会（招商局）向与会企业发放了招商引资宣传资料，系统介绍了那曲市的投资环境、产业基础和发展规划。辽宁省当地企业家集中观看了那曲市招商引资宣传片，直观感受那曲的自然禀赋、文化特色和发展潜力。那曲市高新区（物流园区）、安多县等相关负责人分别围绕重点项目进行推介，详细讲解了当地在土地供应、税收减免、人才引进等方面的招商引资优惠政策，为企业投资决策提供了清晰指引。 （三）项目签约与产业合作方向。经过前期充分对接和现场深入洽谈，推介会现场签约多个合作项目，涉及绿色建材、商贸流通、汽车检测中心建设、文化旅游等领域，涵盖高原生物、清洁能源、绿色工业、现代服务业、藏医药等那曲特色优势产业。这些项目的签约落地，将进一步优化那曲市产业结构，提升当地基础设施建设水平，促进特色资源开发利用，为那曲经济社会发展注入新活力。 （四）后续对接与合作深化。会议结束后，那曲市相关部门与辽宁省援藏指挥部组成工作组，走访对接了中国能源建设集团投资有限公司辽宁分公司等有投资意向的企业，就项目具体合作细节进行深入交流，推动合作意向转化为实际投资。此次推介会的成功举办，是辽宁省对口支援那曲工作的重要实践，通过发挥辽宁产业优势和那曲资源优势，搭建了长期稳定的合作平台，为两地在更宽领域、更深层次开展合作奠定了基础。

  2025-07-16

• 日喀则市依托工业园区搭建兴业平台 招商引资激活发展动能

  2023年，日喀则市立足资源禀赋，以工业园区为重要载体，通过强化顶层设计、优化服务保障、聚焦产业集群等举措，全力推进招商引资工作，为区域经济高质量发展注入新活力。 （一）强化顶层推动，构建招商工作新格局。2023年，日喀则市建立健全招商引资工作领导机制，形成党政统筹、部门联动、上下协同的工作体系。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，组织招商团队赴经济发达地区开展专题推介活动，全面展示当地的资源优势、产业基础和政策环境。同时，邀请企业代表、商协会负责人实地考察，举办产业对接座谈会，搭建政企交流合作平台，推动形成多层次、宽领域的招商合作网络。 （二）聚焦园区建设，打造产业集聚主阵地。2023年，日喀则市围绕七大重点园区发展定位，加快基础设施建设，完善水、电、路、气、通讯等配套设施，提升园区承载能力。根据产业布局规划，重点发展高原特色农牧、文化旅游、清洁能源、现代服务业等产业，通过精准招商引入产业链核心企业。针对不同园区的产业特色，组建专业招商专班，制定差异化招商方案，推动形成“一园一主业、一业一特色”的发展格局，促进产业集聚集群发展。 （三）优化营商环境，提升服务保障软实力。2023年，日喀则市深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”服务模式，压缩项目审批时限。建立项目跟踪服务机制，为企业提供政策咨询、手续代办、要素保障等全流程服务。落实减税降费政策，降低企业运营成本，营造市场化、法治化、国际化营商环境。同时，加强政企沟通，定期召开企业家座谈会，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，增强企业投资信心。 （四）借助平台载体，拓展招商引资新渠道。2023年，日喀则市充分利用各类展会平台开展招商活动，先后组织参加“哈洽会”“珠峰文化旅游节”“藏博会”等重要活动。通过设置展区、举办推介会、开展项目洽谈等形式，展示当地投资环境和重点项目，吸引企业关注。在系列招商活动中，一批涉及产业发展、基础设施建设、民生改善等领域的项目成功签约，为经济社会发展提供了有力支撑。 （五）突出产业导向，推动精准招商见实效。2023年，日喀则市围绕“七大产业”发展需求，梳理产业链上下游关键环节，编制重点招商项目清单。针对高科技服务、现代流通等行业，主动对接有上市意愿的企业，开展靶向招商。同时，兼顾大中小项目引进，既注重引进投资规模大、带动能力强的龙头企业，也积极吸纳中小微企业入驻，形成多元发展、多点支撑的产业生态。 （六）加强政策支持，激发招商引资质效。2023年，日喀则市出台招商引资激励政策，在土地供应、财税支持、融资服务等方面给予企业优惠。对引进的重点产业项目，按照投资规模和贡献度给予相应奖励；对高新技术企业、战略性新兴产业项目，在科研创新、人才引进等方面提供专项支持。通过政策引导，鼓励企业加大投资力度，推动产业转型升级，实现经济发展质量和效益双提升。 （七）深化区域协作，构建开放发展新格局。2023年，日喀则市加强与周边地区及对口支援省市的经济交流合作，建立产业协作机制。通过共建产业园区、开展技术合作、共享市场资源等方式，推动区域产业链供应链协同发展。同时，积极融入“一带一路”建设，依托边境口岸优势，发展边贸物流产业，拓展对外开放合作空间，提升区域经济竞争力。 通过一系列举措，日喀则市招商引资工作取得积极成效，一批优质项目落地建设，为当地经济发展注入新动能。工业园区作为兴业大舞台的作用日益凸显，产业集聚效应逐步显现，为推动日喀则市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-16

• 【西藏招商】西藏统筹抗疫发展经济社会实现重大跨越

  2020年，在党中央坚强领导下，西藏自治区成功应对疫情挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，招商引资工作稳步推进，助力地区生产总值突破1900亿元大关。全区上下团结一心，圆满达成全年目标任务，书写了人民满意、载入史册的辉煌篇章，为高质量发展奠定坚实基础。 一、抗疫复产并行推进经济稳健增长 面对突发疫情，西藏自治区迅速启动全民抗疫机制，坚持人民至上、生命至上，率先实现确诊病例清零和风险动态管控。同步，以务实举措推动有序复工复产，优化营商环境招商引资，吸引企业投资落地，激活内生动力。全年经济运行逆势上扬，地区生产总值实现稳步突破，经济增长幅度保持积极态势。城乡居民收入增速位居全国前列，展现出超强韧性和恢复能力。同时，全区强化产业支撑，聚焦农牧、旅游、绿色能源等重点领域招商引资，促进产业链供应链稳定，确保经济发展基础稳固。 二、消除绝对贫困取得历史性胜利 作为全国唯一省级集中连片特困地区，西藏自治区全力攻坚贫困堡垒，通过精准施策和产业帮扶招商引资，成功实现整体脱贫摘帽。全区建档立卡贫困人口收入显著提升，人均纯收入迈上万元台阶，生活条件根本改善。国家考核连续认可其成效，综合评价持续走在领先行列，彻底斩断了束缚千百年的贫困枷锁。成果体现为乡村基础设施升级、住房安全普及和公共服务全覆盖，进一步增强了群众获得感幸福感安全感。 三、重大世纪工程加速区域现代化进程 关键基础设施项目获得突破性进展，阿里与藏中电网联网工程全线贯通，显著提升能源保障能力。川藏铁路作为战略干线全段正式开工，拉林铁路轨道铺设全面完成，打通高原交通动脉。雅鲁藏布江下游水电开发升级为国家战略布局，凸显其在清洁能源领域的支柱地位。这些世纪工程不仅是招商引资的载体，也为西藏融入国家发展大局注入强劲动能，推动从资源型经济向创新型经济转型，夯实长远发展的根基。 四、社会事业全面进步民生福祉持续增进 义务教育巩固率和主要劳动年龄人口受教育年限双双提升，确保教育公平和质量改善。城镇零就业家庭动态消除机制运行有效，控辍保学行动全覆盖，包虫病综合防治取得决定性成果，均保持动态清零状态。健康西藏建设深入推进，公共服务体系日益完善，各族群众获得感显著增强。城乡居民生活水平和保障标准持续提高，配套政策与招商引资联动，推动了社会和谐与文化繁荣。 五、新时代治藏方略描绘宏伟蓝图 中央关于西藏工作的战略部署进一步明确，确立新时代党的治藏方略，擘画建设社会主义现代化新西藏的远景目标。战略任务着重铸牢中华民族共同体意识，“四件大事”持续深化内涵，为全区未来发展指明方向。这一系列举措与招商引资政策协同发力，激发内生动力和外部活力，确保西藏在国家安全和稳定大局中展现新担当。宏伟前景正向纵深推进，谱写民族团结进步新篇章。

  2025-07-16

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