西藏大数据产业园区

• 【西藏招商】西藏自治区电子竞技协会成立助力招商引资开创新局

  2021年，在拉萨成立的西藏自治区电子竞技运动协会，标志着区域电竞产业发展的重要里程碑。这一学术性和专业性的地方非营利组织，由电竞爱好者和相关企业、事业单位组成，旨在通过规范赛事组织和产业推动，为西藏自治区招商引资注入新活力，促进经济多元发展与青少年健康参与。 一、电子竞技运动在全球及中国的普及为西藏地区成立协会提供了坚实基础。随着科技进步和社会变革，电竞深受年轻人喜爱，西藏自治区内电竞活动逐渐兴起，显示出对这一新兴领域的旺盛需求。拉萨作为自治区首府，其战略位置和文化中心地位，自然成为协会成立的首选地。协会在成立大会上通过了《西藏自治区电子竞技运动协会章程》，该章程作为组织框架核心，定义了协会的学术性、专业性和非营利性本质，确保其在推动行业规范化中发挥主导作用。同时，大会选举产生了第一届理事会，理事会成员包括多位行业资深人士，例如一家当地科技公司总经理担任协会主席，体现了成员结构的多元化和实践导向，旨在平衡爱好者与企业间的协同发展。 二、西藏自治区电子竞技运动协会的组成突出包容性与专业性。成员涵盖西藏自治区的电竞爱好者、相关企业及事业单位，例如信息技术公司和教育机构，他们共同致力于学术研究和实践推广。协会的成立源于对电竞产业健康发展的迫切需求，尤其是规范赛事管理和避免行业乱象，提升西藏自治区在电竞领域的区域影响力。章程进一步细化了协会职能，包括项目管理、标准制定和资源整合，确保其在促进产业生态建设中的权威作用。理事会的选举过程强调民主程序，确保了组织的高效运作和行业代表力。 三、电竞运动在西藏自治区的发展背景源于科技进步和社会需求驱动。近年，随着网络普及和年轻人群兴趣高涨，电竞不仅成为娱乐方式，还逐步融入教育和社会活动体系，推动文化传播。协会成立后，将重点建立健全的电竞项目管理机制，例如赛事审批规则和参与指南，以引导行业规范化发展。同时，协会强调青少年健康接触电竞的举措，通过教育项目和公益活动，帮助平衡娱乐与学习，防止潜在负面影响。这一路径有助于深化西藏自治区电竞产业与社会融合，创造积极的文化环境。 四、西藏自治区电子竞技运动协会的未来规划聚焦产业促进和招商引资机遇。主席在大会发言中明确，协会将推进赛事组织规范化，吸引外部资金流进入区域市场，为西藏自治区招商引资搭建平台，例如通过电竞赛事和产学研合作吸引企业投资。规划还涵盖网络游戏在内的产业健康发展，包括内容监管和伦理建设，确保行业可持续。协会将进一步推动群体性社会活动，例如全民电竞竞赛和社区培训，增强社会凝聚力。通过这些措施，协会致力于将电竞转化为经济新增长点，助力西藏自治区产业升级。 五、西藏自治区电子竞技运动协会的成立对区域社会影响深远。它为招商引资开辟新渠道，例如吸引电竞设备制造商和数字科技企业布局西藏自治区，创造就业和税收增量。同时，协会促进文化交流与青少年教育，通过结构化活动降低沉迷风险，强化社会和谐。展望未来，协会将成为西藏自治区电竞产业的核心引擎，推动中国电竞整体布局的区域平衡与创新共赢。

  2025-07-09

• 【西藏招商】2020年西藏自治区政府工作报告

  2020年1月7日在西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议上西藏自治区主席齐扎拉各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩，展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内心感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度，汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章。2019年是成果丰硕的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下，圆满完成了年度目标任务。 高质量发展势头强劲。地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%，位居全国前列。动能转换进一步显现，增长质量持续提升！ 脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县（区）摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜！ 民生福祉有力提升。预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一。98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零。卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁。人民生活幸福安康！ 美丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定，全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美，人与自然和谐共生，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！ 社会大局祥和稳定。依法治藏深入实施，基层基础持续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展，治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升，群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列！一年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展，围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作。 一、坚定不移打赢三大攻坚战 （一）脱贫攻坚任务全面完成。多措并举、持续攻坚，累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人。中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”，累计培训贫困劳动力15.5万人次，转移就业18.6万人。贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。 （二）蓝天碧水更加清澈。污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显，地级城市空气质量优良天数比率99%以上。农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国前列，地表水水质达标率100%。 （三）金融体系健康安全。健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率0.54%，优于全国平均值。宏观杠杆率持续下降。自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理，政府隐性债务增量为零，存量化解120.8亿元。政府负债率控制在安全水平。 二、坚定不移补齐发展短板 （一）基础设施加快完善。累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营，瓦托、金桥水电站投产发电，拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进，主电网覆盖66个县（区）。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民生”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、"3+1"机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。实施5G试点。川藏铁路规划全面启动。 （二）产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度。粮畜持续增收，粮食达到105万吨，青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨。农畜产品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%。旅游产业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次，增长19%，收入560亿元。预计文化产业产值53亿元，增长15%。新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%，外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨，增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元，金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上，新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%。 （三）创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%。重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%。支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体。建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人。建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。 三、坚定不移深化改革开放 （一）重点改革不断深化。政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化，取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额完成"9070"目标，办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成。财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革。完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资，农业行政审批制度改革被国家评为优秀。 （二）营商环境持续优化。推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日。全面落实工业和经营性国有建设用地招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息。“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可。民营企业和中小企业清欠减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成，出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务。大力减轻企业负担，全年预计减税降费47.1亿元，居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元，超额完成年度目标。 （三）内生动力不断增强。加强制度保障，强化政策落实，激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家，总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元。农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%，普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业， 二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高。 （四）对外开放积极推进。樟木口岸恢复货运功能，里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放，吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利。执行各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议，尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管理便利化积极推进。新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整，开通北京至加德满都航线。 四、坚定不移保障和改善民生 （一）就业工作取得新突破。完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个，实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度，农牧民转移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元。城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展，培训各类技能人才4.6万人。自主创业成功554人。城镇登记失业率3%以内，城镇调查失业率5%左右，城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标。 （二）教育事业取得新成就。立德树人工作深入推进，现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现。学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。高校理工农医类专业达60%以上，建设西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展教师思想政治教育培训，实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏。建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖。 （三）卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改，推进县乡一体化建设。公立医院综合改革进一步深化。在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升。“互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。加快推进藏医药产业发展，建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全。完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺。 （四）公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给，“书香西藏”建设稳步推进。强化县（区）艺术团发展的制度和资金保障。各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%。非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施，新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多，活动持续丰富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事。我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个，创历史最好成绩。 （五）社会保障取得新进展。全民参保深入实施，推进城乡医保统筹，各类社会保险参保达到658万人次。全面落实各项民生提标政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元，城镇居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算。建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套，改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强。 （六）安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进。消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置。开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控。制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%，“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治。全年各类事故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%，未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良。 五、坚定不移统筹区域协调发展 （一）乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田，实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园。农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社近5000家。配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点。全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座，建成公厕1913座。实现行政村邮站全覆盖。行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县（区）实现油路全覆盖，又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解。 （二）边境建设持续加强。制定专项规划方案，加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡。边境小康村全部开工，建成153个，生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元。 （三）新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善，县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进。高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设。芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。 （四）区域格局加快完善。藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展。雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进。 六、坚定不移推进美丽西藏建设 （一）生态环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施，生态领域投入增幅20%以上。错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全面开展江河流域综合规划编制。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区。日喀则珠峰保护有新举措，拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利，那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展。新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成。 （二）环境监管与治理体系持续完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进。生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地（市）。健全自然资源资产产权和用途管制制度，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度，推进历史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施。收住了“一支笔”，年内未批准任何探矿和采矿项目。 （三）生态利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县，隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个。 七、坚定不移提升社会治理效能 （一）社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理，防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用。社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施。群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%，刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果，打非治乱和扫黄打非深入开展。平安西藏建设进一步巩固。 （二）民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容，深化宣传教育，进一步树牢中华民族共同体意识。24个民族团结进步模范集体和30名模范个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”，洛隆孜托镇、巴青县中学等5家单位被命名为第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族进步教育基地。人口较少民族发展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业，1730名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务，依法保障民族团结。各族群众“三个离不开“”五个认同”更加牢固。 （三）宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设。开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化办学能力不断提升。扎实开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用，全面落实宗教信仰政策，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，淡化消极影响，教育引导群众理性对待宗教，用勤劳双手过好今生幸福生活。 （四）各项事业统筹推进。统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、编译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步。工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共谋发展的大格局。过去的一年，军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战略，推进基础设施、物资储备保障军民共建共享，加快部队保障社会化进程，启动4地（市）人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理，五级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育，“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手，确保了边疆安宁稳固。过去的一年，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进24项整改措施落实，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导，着力建设法治政府，坚持科学民主、依法决策，努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议251件、委员提案345件，办复率100%。专项清理政府规章和规范性文件282件，制定地方性法规和政府规章9件。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续推进廉洁政府建设，自觉接受监委的监察监督，主动接受社会和舆论监督，严肃查处违法违规行为。自治区级三公经费压减10.6%。专项整治形式主义、官僚主义等突出问题，“基层减负年”活动深入开展，文件、会议数量减少40%，督查检查考核事项减少50%以上。各位代表！绿叶不忘根的情义，雄鹰展翅向着太阳。过去一年的成绩，根本在于习近平总书记把舵定向、决胜千里。总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示。我们深刻感怀总书记厚爱如山、情深似海，深刻感怀党中央、国务院亲切关怀、惠泽高原，深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越。伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨，伟大的祖国繁荣昌盛永远是我们的坚强后盾，伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利！各位代表！成就来自接续奋斗，事业离不开汗水浇灌。过去一年的成绩，承载着70年的奋进、60年的努力。70年的辉煌，国旗红遍神州大地，山河换旧貌，中国特色社会主义大厦巍然屹立；60年的跨越，百万农奴翻身作主，雪域展新颜，幸福安康美丽新西藏阔步前行。无数英烈献出生命，一代代建设者挥洒汗水，在“老西藏精神”“两路精神”的激励下，一路斗争、一路奉献、一路凯歌，西藏迎来了全面建成小康社会的历史时刻！各位代表！过去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果，是历届班子打牢基础的结果，是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果，更是全区各族人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军和武警官兵，向中央驻藏机构、各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障，基础设施仍然是制约发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要，产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收，美丽西藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战；同时，政府工作还有不少需要改进的地方。我们要高度重视，认真加以解决。    2020年工作目标和重点任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。 做好全年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，正确处理好“十三对关系”，全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固脱贫攻坚成果，优化营商环境，夯实产业发展基础，加强生态环境保护，改善民生福祉，促进经济高质量发展和社会大局全面稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全年主要预期目标是：全区生产总值增速保持在9%左右，地方财政收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念。我们要结合实际，坚持向创新要动力，加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展；坚持在协调上下功夫，把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着力优化产业结构和资源配置布局，继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好；坚持扩大开放，加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动；坚持共享为根本，始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民生。 落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作： 一、持续打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会突出短板 （一）巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”，健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施，防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策，建立“防返贫险”。发挥产业基础作用，加大地（市）统筹，加强项目运营管理和结构优化，完善法人治理，巩固利益联接，加快规模发展。用好脱贫攻坚教材，引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的成果接受党和人民的检验。 （二）保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“三整治、三提升”行动。推进污水治扩大垃圾分类试点。力争化肥农药使用量下降10%，土壤环境质量稳定。推广新能源公交车。保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。 （三）确保金融运行平稳。加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在1%以内，保持宏观杠杆率基本稳定。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动，防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业，开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理，按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务。 二、持续推进高质量发展，夯实全面建成小康社会物质基础 （一）加快农业农村发展。抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴，加快促进农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施。保持青稞产量稳定，推进精深加工。蔬菜、肉奶产量均达到100万吨。建设高标准农田75万亩、优质饲草基地10万亩，实施200万亩耕地质量提升工程和30万头（只）畜种改良工程。加快“四好农村路”建设，新改建农村公路2000公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到95%、75%，通客车率分别达到100%、80%。巩固提升农村饮水安全。提升农牧民合作社，加大集体经济支持力度。推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治。扩大“三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展。推广农牧业实用技术，改造提升300个重点县乡科技服务条件，提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年人均提高1500元以上。 （二）加强基础设施建设。加大国家投资落实力度，促进民间投资企稳回升，发挥政府债务资金支持民生项目作用，加强援藏规划和年度计划执行，确保全社会固定资产投资增长5%左右。配合川藏铁路开工建设，加快拉林铁路建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证。拉日高等级公路全线开工，那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车，加快建设S5快速通道、沿边公路网。开工"3+1"机场和通用机场项目，建成贡嘎机场新航站楼。确保“三大民生”项目主体工程全部完工。加快建设格拉油气管道。推进无线电技术设施建设。加快重点江河流域综合规划编制审批。确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工，力争易贡湖水利项目开工。大力实施农田灌溉“最后一公里”工程，新增和改善灌溉面积120万亩。完成新一轮农网改造升级。力争实现阿里与藏中电网联网，结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史。 （三）推进产业发展。 高原生物产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地。积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园”高原生物产业园区。补全建强产业链，支持重点企业做大做强，打造区域品牌。力争农畜产品加工综合转化率达到15%以上。 旅游文化产业。建设重要的世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程。推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本，提高便利性。加大红色旅游资源开发利用。深化文旅融合，发展文创产业。培育“旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过4700万人次，收入超过600亿元。 清洁能源产业。确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目，启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设，确保年底建成和在建装机容量突破1000万千瓦。 绿色工业。加快工业领域绿色体系建设。推进天然饮用水品牌整合，加大营销，扩大销售。有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用，促进绿色建材业提质增效。发展民族手工业。确保藏医药产业增长10%以上。加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用。力争规上工业增加值增长10%以上。 现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化。大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态。积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长10%以上。 高新数字产业。加快信息和数字技术运用，助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等。加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试点。推进北斗卫星应用示范。实现农牧区电商服务全覆盖。推进5G应用，力争年底各地（市）所在地覆盖5G网络。 边贸物流业。推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本。冷链物流增长100%以上。力争货运周转量增长10%。优化外贸结构，扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设。扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上。 （四）坚持科技创新引领。健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到150个。 三、持续推进改革开放，激发全面建成小康社会内生动力 （一）锐意推进各项改革。 加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记，加快建立统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制，发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表，加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价，建立统一的城乡建设用地市场。 推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统一监管，加快向“管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作。加快“双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“直管”改革。推进粮食储备安全管理体制机制改革。 支持民营经济发展。贯彻中央支持民营企业28条，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，加大政策落实力度，保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展。加强中小企业公共服务体系建设，实施“互联网+中小企业”专项行动，促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司，力争融资担保能力达到50亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用，落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题。 （二）积极扩大对外开放。实施更加积极的开放政策，加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度，实施好对尼援助项目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放。加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营。发挥好“外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流。 （三）全面优化营商环境。深化“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项，动态调整自治区级行政审批权责清单。狠抓“互联网+政务服务”牛鼻子，提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平台与大厅全面对接融合，继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标。推进规划用地多审合 一、多证合一。力争实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护。推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务，吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。 （四）着力加大招商引资。进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链，抓紧项目储备，转变招商理念和方式，强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用，深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情，走出去上门推介，请进来实地考察，量身定制，全程代办，专班服务。认真筹备第五届藏博会。再掀招商引资高潮，确保完成投资500亿元以上。 四、持续保障和改善民生，推进全面建成小康社会成果共享 （一）努力保持就业稳定。完善就业促进政策，加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位，确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上，就业率90%以上。动态消除城镇零就业家庭。深入实施职业技能提升行动，力争培训10万名农牧民，确保转移就业60万人，人均劳务收入增长20%以上。 （二）继续优先发展教育。开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估。完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%。深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业。推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设，大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求。发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系。发挥教育人才“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖。提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元。 （三）加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15项任务，深化医疗医保医药“三医联动”改革。基本卫生公共服务人均经费增长10%以上。加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治。提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管。加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力。完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人才“组团式”援藏效能。县级以上医院100%实现“互联网+医疗健康”。保护发展藏医药浴法申遗成果，加快藏医药健康技术和产品研发。开展“健康茶”推广试点。加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划。办好全区青运会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。 （四）积极发展文化事业。推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地。加快补齐基层新华书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设，推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设。推进城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动。支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响。确保县级艺术团100%有排练场所，推进乡村演出队伍建设。命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区，拓展“文创西藏”品牌建设，深化西藏特色文化产业之窗。 （五）着力提升社会保障。深入实施全民参保计划。完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月260元。平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力，推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策，继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶。推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题，建设保障性住房2.49万套。加大民生投入，努力让群众获得感更加充实。 五、持续推进协调发展，完善全面建成小康社会区域格局 （一）提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查。推进拉萨山南一体化，加强藏中河谷经济带建设，提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁，加快实施森布日二期工程。突出重点，做大做强做优县域经济。强化藏东地区门户连通功能，谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设，密切北向青甘宁疆经济联系，加强协作，开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。 （二）加快边境地区建设。加强联防联控，保障和谐安宁。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平。深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带，完成边境小康村建设任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺。继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元。 （三）提高新型城镇化质量。深化国家新型城镇化试点建设，开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小区、棚户区改造。完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策。发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率。 （四）打造园区经济升级版。巩固提升产业园区功能，加强基础设施配套建设，提升信息化水平。推进一个地（市）一个特色核心园区建设，加快产业聚集和新型工业化升级。探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流，办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以上，力争吸纳就业10万人以上。 六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障 （一）落实生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，严格资源开发监管，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法，支持公益诉讼。 （二）加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程。探索建立林（草）长制。实施山水林田湖草生态系统保护，加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级20个主要河湖管理范围划定工作。开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化。启动“三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批，确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。 （三）推进生态文明高地建设。编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究。完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积。配合做好第二轮中央生态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查。完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系，优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束。让净土永葆纯净，让群众更加幸福。 七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基 （一）全力维护社会稳定。坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施，完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设。推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制，创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪。构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感。 （二）坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等。以开放促交往，以发展促交流，以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力，加强和改进宗教活动场所管理。深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。 （四）切实加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法，加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急管理体系，提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，加快实施自然灾害防治“九大工程”，加大救灾物资装备储备，确保灾害事故有效应对、高效处置。 新的一年，我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设，推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务，深化国防动员和国防教育，丰富新时代“双拥”工作内涵，推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城，共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府。 新的一年，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，创新行政形式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署。落实管党治党主体责任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。 二、建设法治政府。坚持依法行政，完善行政立法，规范行政执法，加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。 三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想，推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上下贯通、执行有力的政府机构职能体系，推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系。大力推进简政放权、放管结合，不该管的坚决放权，该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动，确保各类证明减少50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。 四、深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。加强调查研究，谋划好“十四五”发展；密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减16%以上，公用经费压减11%以上，用于保障十项重点民生支出。开展“零基预算”试点，提高财政支出绩效，把有限的钱更多用到基层、用到民生领域。 各位代表！壮美蓝图实现在望。“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展，规划的4大类38项指标进展顺利，半数以上已提前完成。只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务，狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验！ 各位代表！历史长河奔腾不息，我们不畏风雨，也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加重大。我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中，切实将制度优势转化为工作效能。我们必须全面贯彻党中央、国务院决策部署，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下，牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务。我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为，发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行。我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力！ 各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，美好未来需要我们激情奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【西藏招商】2019年西藏自治区政府工作报告

  二〇一九年一月十日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上自治区主席齐扎拉作政府工作报告各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届自治区人民政府履职的第一年。一年来，我们在习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，按照自治区第九次党代会的部署，贯彻“五个坚持”，以处理好“十三对关系”为根本方法，全力打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，推动高质量发展迈出实质性步伐，圆满完成了第十一届自治区人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计，全区地区生产总值突破1400亿元，增长10%左右；一般公共预算收入达到230.4亿元；农村居民人均可支配收入增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格指数控制在2.0%；城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率4.6%，城镇新增就业5.4万人；完成国家核定的能耗、碳排放、污染减排指标，地级以上城市空气质量优良天数比率98.1%。各项增速和控制指标均走在全国前列。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作。 一、坚持打好“三大攻坚战”脱贫攻坚取得决定性进展。制定打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划，深入实施精准脱贫。统筹整合各级各类财政涉农资金167.3亿元，25个县（区）达到脱贫摘帽标准，2100个村（居）达到退出标准，18万人达到脱贫标准。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，入住21.8万人。昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人。极高海拔地区生态搬迁完成1102人。建设产业扶贫项目707个。培训贫困农牧民3.6万人，转移就业6.7万人。新增4.7万个生态岗位。全面完成中央扶贫专项巡视阶段性反馈问题的整改。金融风险防范有效。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，小微企业、“三农”、扶贫、民营企业和“双创”等重点领域的信贷投入不断加大，企业贷款余额3680亿元，增长20%。全区金融机构不良贷款率控制在0.31%。各级政府落实主体责任，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加强金融监管，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战成效显著。自治区生态保护红线划定方案通过国家层面技术审核。推进第二次污染源普查，强化水、大气、土壤三大污染防治。加快推进污水垃圾处理设施建设，建成污水处理厂16座。累计淘汰黄标车、老旧车1.6万多辆，燃煤小锅炉421台。开展土壤污染状况详查。积极推进“厕所革命”。完成全区畜禽养殖禁养区划定，畜禽粪污综合利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到89%，继续保持化肥农药施用零增长。全面建立河湖长制。中央环保督察93项应完成的整改措施已完成87项，自治区本级环保督察实现全覆盖。 二、坚持改善人民生活就业形势平稳向好。完善就业政策，构建高校毕业生多位一体就业体系，市场就业、区外就业取得新突破。463名高校毕业生考录到区外公务员等岗位就业。首次实行应届毕业生就业实名制登记，就业率达到86%以上。组织市场化招聘岗位11.1万个，增长161%；进场求职8.2万多人，增长47.8%。农牧区转移就业56万人、102万人次，实现增收27亿元。各项就业指标均超出预期。科教兴藏持续推进。学前教育毛入园率77.9%，义务教育巩固率93.9%，高中阶段毛入学率82.3%，高等教育毛入学率39.2%。11个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“5个100%”目标扎实推进。西藏大学进入“部区合建”和“双一流”学科建设高校行列。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心，入选教育部首批省部共建协同创新中心。科技事业积极推进，第二次青藏高原综合科学考察研究全面启动。积极推进健康西藏建设。持续推进包虫病筛查救治工作，实现了应治尽治。结核病、病毒性肝炎和风湿病（骨关节疾病）筛查检测195.6万人。实施卫生项目50个。基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元，服务项目拓展到14项。完成国家民族医临床研究基地挂牌，推进藏医药标准化建设。成功举办西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会、首届跨喜马拉雅自行车极限赛等重大赛事。推进全民健身活动，大型体育场馆实现免费、低费开放。我区运动员多布杰夺得雅加达亚运会男子马拉松铜牌，创我国在该赛事的最好成绩。推进社会主义文化繁荣兴盛。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%。补充更新7251个农家书屋和寺庙书屋图书。全区文化惠民演出8449场。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“时代楷模”称号，“家是玉麦、国是中国”的故事传遍祖国大地。故事片《天缘纳木措》获得国家奖项。国家立项保护布达拉宫古籍文献。10名国家级代表性传承人抢救性记录成果通过国家验收。藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。社会保障能力持续提高。推进全民参保计划，370.7万人次参加各类社会保险，实现城乡居民参加基本医疗保险制度全覆盖，城镇职工、城镇居民参保率达95%，农牧区医疗制度参保率达100%。社会保障信息平台成功实现全国联网，初步实现农牧区医疗制度跨省异地就医即时结报。最低工资标准调整到每月1650元和每小时16元。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。改造、新建各类保障性安居工程5.6万套（户），城镇住房困难群众居住条件不断改善。 三、坚持推动高质量发展重点项目建设全面推进。党中央、国务院关怀支持西藏的24个重大项目，已开工建设9个，完成投资446亿元；三大民生项目开工奠基；完成“十三五”规划项目中期调整，川藏铁路规划建设项目全面启动，拉林段加快推进；国道109线那曲至拉萨段新改建工程、拉日高等级公路控制性工程开工，“3+1”机场项目正式启动。昌都与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖达到62个县，供电人口达到272万人；加查、大古、金桥等水电站加快建设，并网光伏电站建设有序推进，羊易地热电站建成投产。“七大产业”支撑作用日益显现。高原生物产业，粮食产量稳定在百万吨以上，达到104.9万吨，其中青稞产量达到81.4万吨，提前两年完成“十三五”规划目标；农畜产品加工业总产值增长15%。旅游文化产业，“冬游西藏”成效显著。全年接待游客3368.7万人次，增长31.5%；实现旅游收入490亿元，增长29.2%。建成文化产业示范基地（园区）234家，文化产业产值达46亿元。清洁能源产业，预计电力总装机容量达333万千瓦，与14个省市签署藏电外送协议，全年外送电量8.7亿千瓦时。绿色工业，预计全年规模以上工业增加值增长14%；天然饮用水等绿色产品加工业增加值53亿元，增长14.3%。现代服务业，信贷及社会融资规模保持合理增长，本外币各项贷款余额达到4555.7亿元，增长12.7%；农牧区实现网络零售7065万元。高新数字产业，27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县。全社会信息化建设直接投资完成54亿元，数字行业实现增加值20.2亿元，增长25.1%；电商达3万多家。边贸物流产业，全年进出口贸易额实现48亿元，边民互市贸易额增长1.8倍。发展新动能逐步增强。对口援藏合作不断强化，实施援藏项目707个，完成投资44亿元。“央企助力西藏脱贫攻坚”活动签约项目15个，资金73.8亿元。全国工商联系统签约招商引资和精准扶贫项目40个，涉及180多亿元。全面落实减税降费各项措施，全年减免税219.1亿元，自治区级行政事业性收费项目清零，推进电价改革，一般工商业电价降低11.8%。设立民营战略新兴产业纾困基金。各类市场经营主体达到27.5万户，第 二、第三产业从业人数165万人以上。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元。民间投资增长20%左右，实现了近年来第一次高增长。创业创新活力迸发。重视人才第一资源作用，完善人才培养、使用、激励政策机制。建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地等载体74家，吸纳创新团队和初创企业1338家，吸纳高校毕业生2100余人。自治区科技研发投入3.7亿元，增长8.8%。高新技术企业增长55%，科技型中小企业增长142%。 四、坚持深化改革扩大开放“放管服”改革持续深化。自治区级政府部门权责减少43项。33证合 一、企业开办登记5天办结制扎实推进，“证照分离”改革全面推开，涉及行政审批事项106项。积极推进市场监管“双随机、一公开”，营商环境不断改善。重点领域改革取得新成绩。全面完成自治区级党政机构改革任务，积极推进资产经费调配工作；不断深化国企国资改革，扎实推进自治区15个产业集团整合重组；健全完善事业单位岗位管理制度；制定市（地）级国有林场改革实施方案，全面启动集体林权制度改革；基本完成农村土地（耕地）承包经营权登记颁证工作。开放发展迈出新步伐。17个援藏省市和16家援藏央企的40多个代表团先后赴藏，自治区组织5路代表团回访。成功举办第四届藏博会，招商引资落地项目签约541亿元。举办首届环喜马拉雅“一带一路”合作论坛和南亚标准化论坛。吉隆、普兰等口岸基础设施建设加快，拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设取得实质性进展，成功举办第十六届中尼经贸洽谈会。各级园区产值突破250亿元。有序推进“请进来、走出去”，广泛开展对外交流合作。 五、坚持生态文明建设体制机制不断完善。全面实施生态文明建设目标评价考核，深化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境考核等制度。启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”编制工作。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态奖补政策机制，生态岗位增加到66.7万个，补助标准提高到每人每年3500元。100%完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定，100%完成年度环境问题整治任务。生态安全屏障建设不断加强。累计投入107亿元用于生态安全屏障保护与建设规划。深入推进国土绿化行动，全年植树造林112.5万亩，消除“无树户”8.32万户，全区森林覆盖率提高到12.14%。对825个行政村开展农村环境综合整治。自然保护区建设管理不断规范，珠峰、羌塘和芒康国家级自然保护区调整获批，生态示范区创建扎实开展。国家生态安全屏障不断筑牢，西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。 六、坚持区域协调发展乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，编制乡村振兴战略规划。农村发展新动能持续培育，农民合作社达到8364家，农产品加工企业总产值42亿元。农村基础设施不断改善，农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。边境地区面貌发生深刻变化。扎实推进玉麦边境小康示范乡建设。累计开工建设545个边境小康村及察隅农场，大力改善边境村庄群众生活条件。组织实施边境小康村公路项目181个，建设里程2534公里。一线、二线边民补助标准分别提高到3700元、3500元。加快实施边境无电地区电力规划建设。推进落实边境自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。区域发展格局更趋合理。积极推进拉萨、日喀则“一带一路”重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈正在形成。藏东交通、能源建设取得新进展，藏西北生态环境保护不断加强，藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。 七、坚持维护社会大局稳定意识形态阵地不断巩固。广泛开展“大学习、大宣讲、大培训”，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“四讲四爱”群众教育实践、践行社会主义核心价值观、改革开放40周年、民族团结等主题活动广泛开展。依法加强网络综合治理。文化科技卫生法律爱国爱教宣传“五下乡”活动持续深入。积极推进依法治藏，法治宣传教育切实加强。基层基础进一步夯实。深化“先进双联户”创建评选，教育引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。加强流动人口服务管理。拓展网上信访平台。坚持发展“枫桥经验”，调解联动工作体系不断完善。鼓励引导民间组织健康发展。群防群治格局更好形成，群众“我要稳定”意识明显增强。牢牢掌握反分裂斗争主动权。旗帜鲜明与达赖集团做斗争，坚定维护国家安全和核心利益。严格落实“六个严防”，坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。狠抓敏感节点维稳安保工作，强化社会面网格化管控。依法管理宗教事务，严格执行新修订的《宗教事务条例》，深入开展“遵循四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，寺庙管理长效机制不断完善。加强联防联控，维护边境和谐稳定。群众安全感保持全国前列。深入开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。持续推进食品药品监管，重点加强疫苗、食用农产品安全监管，确保群众用得安心、吃得放心。成功排除昌都江达县金沙江、林芝加拉村雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖共4次险情，处置日喀则昂仁县阿木雄湖重大险情和雅鲁藏布江特大洪水灾情，实现零伤亡。各类安全生产事故、死亡人数分别下降15.7%、20.9%。群众安全感、满意度达到99%以上。一年来，我们积极支持国防和军队改革建设，推进军民深度融合发展，严格落实优抚安置各项政策，推进军地基础设施共建共享。军队停止有偿服务工作走在全国前列。国防动员工作不断深入，军民应急协同保障能力全面提升。各位代表！一年来，自治区人民政府认真履职，切实加强自身建设。政治意识不断增强。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了国务院的决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了区党委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，办理完成人大代表建议281件、政协提案363件。完成89件政府规章和293件规范性文件专项清理工作，推进8件规章立法。建立了自治区政府国有资产管理、重大决策出台前向人大报告制度。党风政风不断改进。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。“两学一做”常态化制度化扎实推进。中央专项巡视和国家审计督查整改工作深入落实，审计监督不断加强。政府效能不断提高。自治区“互联网+政务服务平台”、统一云平台、政务大数据中心初步运行。电子政务外网接入点提速扩容工作全面完成，区直部门和市（地）政府信息系统初步实现互联互通。基本实现“8050”目标。政府办事效率、执行力显著提高。侯卫东官场笔记各位代表！西藏作为特殊的边疆民族地区，始终得到习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱。一年来，总书记专门听取西藏工作情况汇报，对我区边境建设作出重要批示，专题研究川藏铁路规划建设，致信祝贺西藏民族大学建校60周年；李克强总理、汪洋主席带着总书记和党中央的关心关怀，亲临我区视察指导工作。中央确定了关怀支持西藏的24个重大项目，“十三五”规划项目增加到197个，投资增加到3807亿元。我们深切感受到，西藏迈进的每一步，根本在于习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要论述的正确指引，根本在于总书记的领航把舵！总书记和党中央的深情厚意，西藏各族人民永远铭记，也时刻激励着我们感恩奋进、砥砺前行！各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开中央部委的关心指导和全国人民的无私支援，离不开自治区党委的坚强领导，离不开自治区人大、政协及各位代表、委员的帮助和监督，离不开历届政府班子打下的坚实基础，离不开人民军队、社会各界的鼎力支持，离不开全区各族人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央驻藏机构，各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，由于历史和自然条件的原因，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服：反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨；就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板；区域发展不平衡，市场发育不充分，新旧动能转换压力大；生态环境脆弱，发展与保护的矛盾突出，美丽西藏建设任重道远；个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是西藏民主改革60周年，是我区全面消除绝对贫困的决战决胜之年。做好今年政府工作面临一系列重大机遇和有利条件：一是特殊关怀，习近平总书记和党中央、国务院高度重视西藏工作，关心支持力度不断加大；二是政策利好，党和国家持续推进“一带一路”建设，加大西部大开发力度，加大深度贫困地区扶持力度，为西藏经济社会发展提供了广阔空间；三是基础扎实，我区经济多年保持快速发展，民族团结、社会稳定，物质基础和群众基础不断夯实。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，全面落实自治区第九次党代会和区党委经济工作会议精神，在自治区党委的坚强领导下，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，突出保障和改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作的主要目标是：地区生产总值增速保持在10%左右，地方财政收入高于全国平均增幅，社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。今年重点抓好以下七个方面工作： 一、全力保障和改善民生打好打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施，做好易地扶贫搬迁收官，完成昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁，深化易地扶贫搬迁后续措施。研究制定巩固脱贫攻坚成效的具体意见，加快改善贫困地区基础设施条件和公共服务水平。深入推进网络扶贫行动计划。坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。落实就业优先政策。加大就业资金安排和整合力度，推进高校毕业生就业，拓宽就业渠道，创新就业方式，提高市场就业比重。提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性，壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。办好人民满意的教育。紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，加强德育工作，加强唯物论无神论教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”。从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设，学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育。继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，深化产教融合。西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”，全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖。深入推进健康西藏建设。全面完成包虫病综合防治三年工作目标，积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治，加强基层康复服务基础设施建设。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划，实施残疾儿童康复救助。传承发展藏医药事业，推进公立医院综合改革，积极推进国家和自治区级卫生（健康）城市和乡村创建。扎实推进“互联网+医疗”，力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖。广泛开展全民健身活动，办好第二届跨喜马拉雅自行车极限赛，组团参加第十一届全国少数民族传统体育运动会、第二届全国青年运动会。持续推进文化惠民。进一步提高广播电视综合人口覆盖率，深入推进全民阅读活动。推进西藏文化广电艺术中心、基层应急广播体系、新闻出版东风工程等项目建设，推动公共数字文化发展。实施文艺精品战略。确保每个县（区）都有一个演艺排练场。出台县艺术团管理办法。开展乡村民间文艺演出队扶持试点。加大优秀传统文化保护。以布达拉宫古籍文献保护利用项目为引领，推进全区贝叶经保护。全力促进群众增收。统筹整合各类涉农资金，聚焦农牧民技能培训，积极组织参与重大工程项目劳务输出，确保今年农牧民劳务性收入增长20%以上。加大改革力度，不断提高农牧民群众财产性收入，加大政策调控力度，确保城镇居民收入增速高于全国平均水平。提升社会保障水平。整合完善城乡居民基本医疗保险制度，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度。加强社会养老、社区服务、残疾人综合服务体系建设和儿童服务设施建设。加大公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障，城镇低收入家庭住房租赁补贴实现应补尽补。构建面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系。把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众，确保各项保障经费足额按时兑现。实施民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金提标10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。 二、全力深化供给侧结构性改革促进新动能持续增强。实施人才强区战略。始终把培养好、使用好各类人才作为创新驱动的最大动能。大力培养企业家、能工巧匠和农村致富带头人，壮大产业工人队伍，营造重才、识才、聚才、育才、用才的良好氛围。大力推进“双创”。建设好各类创新创业平台和载体，发挥好众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等各类创业服务平台功能，培育充满活力的创新创业生态。提升科技创新能力。继续积极参与第二次青藏高原综合科考，推动建设青藏高原科学研究中心。加强科技创新平台建设，推进青稞增产、牦牛育肥、优质奶业、人工种草等技术攻关和成果转化。加大研究与试验发展经费投入，确保科技投入增长25%以上。制定高海拔基层农牧科技人员激励政策。继续深入开展“科技下乡”“科技活动周”等系列科普活动。发展壮大园区经济。把西藏特色产业聚集区建设作为重要抓手，创新管理服务，加快拉萨经开区转型、藏青工业园建设、拉萨高新区发展，启动山南、日喀则、林芝等地的特色产业集聚区建设，推进各开发区高质量、差异化发展。争取各类园区经济增长15%、就业增长20%。查补基础设施短板。正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系。力争中央关怀支持西藏的24个重大项目全部开工。做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设。启动青藏铁路格拉段电气化改造。加快推进三大民生项目。加快西藏大学新校区建设。加快推进国道109线那曲至拉萨、国道219线萨嘎至朗县等重点公路项目建设，推进启动317、318国道整治、改道建设。确保拉日高等级公路全线开工，加快实施沿边公路网建设。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程。开工建设阿里和藏中电网联网工程，全面实施深度贫困地区农网改造升级。加快推进拉洛、湘河、宗通卡等水利项目。力争全面完成边境地区小康村建设任务。加快建设重点城镇、沿江沿河地区垃圾污水处理、给排水、供暖等市政项目。做好第四次全国经济普查和第三次国土调查，启动自治区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。增强微观主体活力。加快清理废除一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加快信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设，同步实现“互联网+监管”功能。持续改善营商环境，加快建立符合西藏实际的营商环境评价体系。着力解决企业融资难问题。认真落实中央减税降费政策，坚持老企业老政策、新企业新办法，确保政策连续性和有效性。加快推进全区涉企行政事业性收费零收费。年内居民和企业电价降费10%以上，力争企业税费负担在去年的基础上再降10%以上。大力实施“四轮驱动”。坚决贯彻中央支持民营企业发展的决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，坚决保护各类所有制经济合法权益。推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”，提振投资和发展信心，健全企业参与涉企政策制定机制。积极开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，确保民间投资增长15%以上。筑牢重大风险防线。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，有效支持实体经济发展。全区限额内政府债务余额和债务率坚决控制在国家限定范围，逐年减少隐性债务余额，确保完成年内任务目标。强化信用风险、流动性风险的实时监测预警和防范，严厉打击非法集资等违法违规行为，健全风险防范化解职责体系，切实保障金融稳健运行。 三、全力推进生态文明高地建设打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，深入开展水源地环境问题整治，加快实施“厕所革命”，加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，确保主要江河水质达到或优于三类标准；打好净土保卫战，完成农用地土壤污染状况普查，开展农业农村污染防治，全面启动“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加强自然生态保护与恢复。健全生态文明高地建设工程措施和政策保障体系。进一步优化国土空间开发布局，积极推进极高海拔生态搬迁。加强天然林、草地、湿地和生物多样性保护，推进“三江源”生态环境保护，继续实施生态安全屏障保护与建设规划，加强沙化土地与水土流失治理，开展重点生态功能区生态修复，实施山水林田湖草系统治理工程。加强自然保护地建设和管理，启动地球第三极国家公园群建设。严禁在保护地开发矿产资源。持续推进国土绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化工程，深化生态示范创建。加大生态领域投入力度，确保投入增幅在20%以上。扎实推进绿色发展。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续严格执行矿业权设置自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。加强绿色统计，健全生态环境监测网络，强化生态环境监管。坚持节约集约利用资源，积极发展绿色经济。开展生态资产评估和碳汇经济研究。持续完善生态补偿制度。努力营造公众积极参与的生态文化，确保雪域高原天更蓝、水更碧、地更绿。 四、全力构建现代化产业体系推进高原生物产业快速发展。加快实施“8个百千万工程”，粮食产量继续稳定在100万吨以上，确保青稞产量80万吨以上，蔬菜产量97万吨以上，肉奶产量90万吨以上。抓好牦牛、娟姗牛、特色羊、藏香猪等产业化发展，建设一批特色农产品生产基地和产业带。加大“三品一标”认证，抓住藏医药申遗成功机遇，加快藏医药科技创新和标准体系建设。推进高原生物产业品牌化发展。持续打造净土健康等特色品牌，做强做优绿色食饮品。推进特色旅游文化产业全域发展。打造“地球第三极”整体旅游品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设，建好一批旅游脱贫样板村和乡村旅游、红色旅游景点。大力提升旅游便利度、友好度和可进入性。推进援藏旅游客源落实工作。促进旅游营销，巩固发展“冬游西藏”态势，进一步规范旅游市场秩序，力争旅游接待人数突破4000万人次，旅游收入达到580亿元。完善境外游客进藏旅游服务管理办法，境外香客人数大幅增长。推进清洁能源产业壮大发展。启动全区水电开发规划编制工作。推进清洁能源电气化和电力外送通道建设，加大藏电外送。到2020年，确保建成和在建装机容量达到1000万千瓦，扎实推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘等水电站建设，开工建设拉哇、扎拉、拉康水电站，确保金桥等电站建成发电。统筹推进澜沧江上游水电基地建设。积极推进国家重大清洁能源点前期工作。推进绿色工业规模发展。力争规模以上工业增加值增长12%以上。提升铜、锂为主的优质矿产资源开发效益，推动华泰龙二期稳定达产，推进玉龙二期、巨龙一期建设，重点做好扎布耶等锂矿资源开发。打造天然饮用水品牌，确保年内完成销售100万吨。统筹布局水泥、玻璃和板材等绿色建材产能，推进本地建材资源开发。实施质量提升行动，促进特色手工业持续发展。推进现代服务业整体发展。保持金融业繁荣稳定，提升金融服务质量，实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策，力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右。着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，探索建设融资服务担保平台。（下转第四版）积极推进教育、养老、卫生等市场开放，引导扶持文化创意、医疗健康、科技服务等生产性服务业和新兴服务业。推进高新数字产业创新发展。全力推进网络强区、数字西藏建设，制定落实促进信息产业发展优惠措施。继续推进网络提速降费。深入推进旅游、医疗、养老、教育、交通、社会治理、边境建设等领域的“互联网+”行动。建设自治区级数字经济示范园，搭建中小微企业公共服务平台，构建网络化协同创新体系。力争全社会信息消费规模达到65亿元以上，数字经济增长30%以上。推进边贸物流产业跨越发展。完善城乡商业网点和物流配送体系，降低物流成本，推进电子商务与快递物流协同发展，支持邮政企业加快乡村物流配送体系建设，着力提升自产商品市场占有率和综合竞争力。积极培育3至5家外贸出口基地，推动服务贸易外向发展。实施边贸恢复增长和一般贸易质量提升行动方案，力争对外贸易增长10%以上，边境贸易增长30%以上，以实际行动融入“一带一路”建设。 五、全力深化市场化改革扩大高水平开放深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”改革。全面完成市县两级党政机构改革任务。深化商事制度改革。深入推进涉农改革，加快农村集体产权制度改革工作，推动7个县草原确权试点。深化国企国资改革，加快结构调整和战略性重组，增强微观主体活力，加快实现从管企业向管资本转变。积极推进投资体制改革，严格规范政府投资行为。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加快区外开放步伐。做好对口援藏轮换，拓展援藏领域，深化人才、智力、科技、产业援藏，加大项目资金落实，确保精准帮扶。继续做好教育、医疗组团式援藏工作，深化拓展组团式援藏的内涵和方式。积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。鼓励区外种养大户、能工巧匠在西藏扎根发展，完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大与内地的交往交流交融。提升对外开放水平。推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设。科学恢复樟木口岸货物通道，完善提升吉隆口岸、拉萨航空口岸功能，推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平，提高口岸整体通关效率。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，办好环喜马拉雅合作论坛，推进环喜马拉雅经济合作带建设；以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道。 六、全力促进区域协调发展深入实施乡村振兴战略。认真实施自治区乡村振兴战略规划，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程，认定自治区级农业产业化龙头企业5至9家、示范社100家、示范农场30家。加快“四好农村路”建设，确保通硬化路乡镇新增20个、行政村新增580个。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖，积极推进自然村通信信号全覆盖。统筹区域协同发展。把拉萨打造为全区的历史文化保护、高新技术产业、现代金融服务中心和“双创”基地；支持日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心、农副产品主产区、民族手工业基地；支持昌都特色文化旅游融合发展，积极开发有色金属，推进“西电东送”接续基地建设；支持山南加快江北新区开发，打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”；支持林芝加快建设国际生态旅游区和重要的林果业、藏药业、林副产品加工业基地；支持那曲发展壮大高原生态畜牧业、文化旅游业、特色加工业和物流业；打造阿里大峡谷等黄金旅游线路，支持阿里藏系绵羊、绒山羊等优势养殖业提质增效。推进农牧区人口向城镇适度聚集，加大旧城区棚户改造和高海拔县城供暖工程建设，常住人口城镇化率达到33%。加强边境建设。深入落实中央关于守边固边、强边固防的决策部署，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进“兴边富民”行动，筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土。加大项目资金整合力度，进一步改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，完善边境地区教育发展机制，加快推进边境公路交通建设。加大边境县转移支付力度，一线、二线边民自治区补助标准各提高1000元。 七、全力加强社会治理加强民族团结。拓展民族团结宣传教育的内容和途径，深化“五个认同”和中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建活动，依法治理民族事务，努力建设民族团结进步模范区。维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设。加强信访工作，确保农民工工资及时足额发放，进一步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。进一步加强边境管理，确保边境和谐稳定。依法管理宗教事务。坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作。完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线。落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教热。深入开展教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化应急救援和安全生产。科学谋划防灾减灾规划，积极推进灾害防治体系“八项工程”，强化应急救援能力体系建设。做好金沙江、雅鲁藏布江地质灾害恢复重建工作。加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、工矿商贸、食品药品监管，加强应急管理队伍建设，提升应急救援能力水平，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。各位代表！西藏作为国家重要的安全屏障，支持国防和军队现代化建设责无旁贷。我们要深入贯彻落实习近平强军思想，统筹经济建设和国防建设，强化军民融合深度发展，加强退役军人管理保障，加强“双拥”工作，加强军事设施保护，加强全民国防教育，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作。加强政府自身建设各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对百年未有之大变局，面对新机遇新挑战，面对全面从严治党新要求，我们必须牢记职责使命，做好答卷人。我们要始终做到政治过硬。把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，进一步做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保国务院政令畅通，确保区党委安排部署落到实处。我们要始终做到改革创新。认真落实好党政机构改革各项任务，加强政府自身改革，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，加强部门间的协调配合，构建起职责明确、协同高效的政府治理体系。我们要始终做到依法行政。恪守法治精神，维护宪法权威，坚持依法履职，加强法治政府建设，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。认真执行自治区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。我们要始终做到担当有为。深化服务型政府建设，层层压实责任，层层抓好落实，解决好群众最关心的“最后一公里”问题。加强学习和调查研究。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义、命令主义，坚决治理“文山会海”，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出。不断完善正向激励机制和容错纠错机制，营造推动高质量发展的良好氛围。各位代表！打铁必须自身硬。我们必须牢记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权；我们必须自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，驰而不息整治“四风”；我们必须严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化重点领域的监督管理，增强廉政风险防控；我们必须把权力运行的规矩立起来、严起来，严肃查处失职、渎职行为，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，努力开创各项工作新局面，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏企业升级为经济高质量发展筑牢坚实根基

  西藏依托独特的资源优势，坚持市场导向，通过招商引资和政策引导，推动企业在产业规模化、管理标准化、经营品牌化、产品科技化等方面升级，构建起生产、加工、销售一体化的现代产业体系，为经济高质量发展提供了有力保障。 （一）产业体系优化升级，夯实经济发展根基。近年来，西藏各地聚焦特色优势产业，推动企业向规模化、集群化发展。拉萨市依托净土健康产业园区，培育了一批涵盖农畜产品加工、生物医药等领域的龙头企业，形成从种植养殖到精深加工的完整产业链。日喀则市围绕青稞、牦牛等特色资源，引导企业建立标准化生产基地，推广先进加工技术，提升产品附加值。林芝市立足生态旅游资源，推动旅游企业从传统观光向休闲度假、文化体验转型，打造高端旅游品牌，带动餐饮、住宿等相关产业发展。这些举措促进了产业结构优化，增强了经济发展的内生动力。 （二）科技创新赋能产业，提升企业核心竞争力。西藏坚持把科技创新作为企业升级的重要支撑，鼓励企业与科研院所合作，建立产学研协同创新机制。山南市推动特色农产品加工企业建设研发中心，引进先进检测设备和加工工艺，实现产品质量全程可控。那曲市在牦牛产业中推广科学养殖技术，建立追溯体系，提升产品市场认可度。同时，各地加强品牌建设，通过标准化认证和电商平台拓展销售渠道，让西藏特色产品走向全国市场。科技创新的融入，不仅提高了产品科技含量，也增强了企业抵御风险的能力。 （三）开放合作拓展空间，激发经济发展活力。西藏持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引区内外企业参与本地产业发展。日喀则市依托吉隆口岸等开放平台，推动边境贸易与加工产业融合，培育外向型企业，产品出口南亚国家。阿里地区借助清洁能源资源优势，引进大型能源企业参与光伏、风电项目建设，打造新能源产业基地。同时，西藏积极融入“一带一路”建设，加强与周边地区的经济合作，通过跨区域产业链协同，提升产业整体竞争力。开放合作的深化，为企业升级提供了更广阔的市场空间和资源支撑。

  2025-07-09

• 【洛扎县招商】2019年洛扎县政府工作报告

  洛扎县人民政府工作报告2019年2月20日在洛扎县第十三届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长白玛多吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委政府和县委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持稳中求进的工作总基调，下苦功、打硬仗，较好地完成了全年各项目标任务。预计全县生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入分别完成6.24亿元、18.15亿元、3905万元、1.32亿元、13780元，同比分别增长18.2%、62.5%、19%、25.5%、25.7%，完成年度目标任务数的100%、68.9%、124%、108%、100%。完成税收5084万元、同比增长101.24%，完成目标任务的178.6%。先后获得全国生育状况抽样调查先进单位、区市两级民族团结先进县、全市先进“双联户”创建评选活动先进县等荣誉称号。脱贫攻坚顺利通过国务院第三方考核，自治区人民政府正式批准脱贫摘帽。一年来，我们坚持强意识、把大局，对党绝对忠诚的根基更加牢固。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的回信精神和争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的重要指示精神及习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决向区党委政府和市委市政府看齐，坚决同县委对标，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，我们坚持争投资、攻项目，基础设施更加完善。“十三五”期间，全县投资项目通过在线审批监管平台项目248个，总投资25.28亿元;“十四五”规划储备项目297个，总投资115亿元;全年实施项目112个，完成投资18.15亿元，其中，交通投资11.55亿元、小康村投资1.5亿元、招商引资4亿元，其他项目投资1.1亿元;实施了G219、北环公路、县城供水工程等投资1000万元以上重大项目42个;完成了拉郊村、杰罗布村和公章普、桑普拉、隆拉3个边境一线前哨点小康村建设，正在实施仲村、次麦一期、拉康二期等7个村(点)的小康村建设，曲措村、雪玛村已完成招投标;积极参与央企助力西藏脱贫攻坚活动和在京对口援藏央企座谈会，在每年援藏1200万元投资基础上积极争取江北饲料加工厂建设、循环农业等方面更多项目投资;金融存贷款余额预计分别达13.38亿元、4.97亿元，同比分别增长-22.65%、10.96%。一年来，我们坚持突重点、优结构，产业发展更加有力。大力开展粮食增产行动和“万千百十”工程，粮食产量达1.1万吨，良种覆盖率达85%以上，种子精选率、包衣率均达100%;狠抓重大动物疫情防控工作，仔畜成活率达96.8%、牲畜出栏率达31%;肉奶产量分别达1150吨、2282吨，黄牛改良1607头，超额完成任务;拉康加油站正式投产运营，南·卡日雪山冰泉建成投产，拉康电站前期工程有序推进，招商引资同比增长400%;预计完成工业总产值2610万元，同比增长128.75%。预计全年共接待游客4.98万人次，实现旅游收入710.4万元，同比分别增长12%、64%。三次产业分别完成0.49亿元、3.64亿元、2.12亿元，同比分别增长4.3%、21%、17.3%。一年来，我们坚持对目标、迎国检，脱贫成效更加显著。进一步强化组织领导，投入大量的人力、物力、财力，全力抓好脱贫攻坚工作;深入开展大排查大整改活动，针对排查出的问题和扶贫领域巡视巡察、审计检查反馈意见，严格落实整改责任和措施，及时有序整改各类问题;整合财政涉农资金7802万元用于扶贫工作;完成扶贫产业项目18个，健全利益链接机制，带动214户370人建档立卡贫困户增收致富;深入推进“双业工程”，共培训560人(次)、就业420人(次)，就业率达75%;实现45名残疾人就业;有意愿的特困人员集中供养率达100%;全面落实党建引领、产业带动、结对帮扶、政策落实等各项措施，全县贫困发生率控制在0.02%以内，如期实现脱贫摘帽。一年来，我们坚持惠民生、谋幸福，社会事业更加进步。学前两年入学率、小学阶段适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达89.24%、100%、100%，初中升学率达100%;实施了总投资1290万元的6个村幼儿园和总投资3000余万元的学校标准化建设项目;全民健身活动中心正式启用。完成了271名儿童先心病筛查、5684人“三病”筛查和49例包虫病患者建档立卡工作;抓捕流浪犬1100余条，登记录入家犬439只;全民健康体检率和建档率均达100%，全县无孕产妇死亡现象。加大公共文化服务免费开放力度，成功举办第三届库拉岗日文化旅游节，完成了非遗普查整理和500户的有线数字电视信号接通工作，广播电视覆盖率分别达99%、98%。五险一金参保率均达98%以上，应届高校毕业生134人，就业率达95%以上;预计劳务输出6900人，劳务创收4156万元;共落实强农惠农政策性资金9870万元，实施了提高计划外大学生资助标准、民间艺术团老演员安置等本县“为民服务十件实事”;整合强基惠民办实事资金456万元入股到3家合作社，按15%的利润进行分红23个村(社区)，每年每村分红3万元，将进一步壮大村集体经济，促进群众持续稳定增收。一年来，我们坚持抓防治、促整改，生态环境更加美化。扎实开展全国第二次污染普查工作，环境质量监测指标均达国家排放标准，完成45个水源点保护项目建设;完成了3条市级河流和23条县级河流普查工作;及时整改中央和自治区环保督察反馈问题;生态保护红线划定和畜禽禁养区划定基本已完成;强化环境执法监管，项目领域环评执行率达100%;深入推进大棚房清查整治;争取城乡建设用地增减挂钩指标115亩;加强国土绿化，实施了新一轮退耕还林项目和森林抚育项目;补植补造树木1.6万株;创建了自治区级生态乡(镇)1个、村(社区)5个。一年来，我们坚持重统筹、求实效，城乡环境更加优化。发展环境持续优化。强化驾驶员的教育引导，全县所有运输车队及驾驶员与各项目施工方均签订了《地材运输合同》和执行藏政发〔2018〕14号文件精神《承诺书》;涉及洛扎的泽当城区土地房屋领域违法违规问题已全部整改;深入开展了“三个专项斗争”行动，严厉整治各类违法违规行为。生活环境持续改善。完成了危房改造项目6户，实施了村(社区)标准化建设项目17个;完成了24套周转房建设和县城环境综合整治项目;初步完成了人居环境整治“三年行动”方案;县城自来水厂、水源地建设等项目正式投入使用;完成了14个村邮站建设任务，全县国网通电率达97%，通信覆盖率达95.2%。一年来，我们坚持促改革、增活力，发展活力更加增强。权责权限不断明晰。取消了2项行政许可事项，初步完成三级四同服务事项现场采集审核和系统导入。政务外网不断深化。完成了7个乡(镇)、31家县直部门电子政务外网安装，正在推进政府网站运行和“互联网+政务服务”工作。商事审批不断简化。加强商事证照整合，实现“三十三证合一”，不断简化登记手续;税收征管体制改革正在推进。班线改革不断加强。已完成旧车收购、兑现补偿奖励等工作，正在开展洛扎至泽当线班车购置和公司组建工作。农林确权不断深入。完成了农村集体土地所有权确权和土地承包经营权确权登记颁证工作;林权改革正在开展数据入库登记;已完成了粮食生产功能区划定外业调查工作。砂石市场不断规范。已完成了3家保留砂石场的采矿权出让评估工作，正在办理权属变更手续。此外，公车运行和机关食堂改革已完成。一年来，我们坚持强措施、保稳定，边境局势更加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，始终加强安全监管工作，有效预防和遏制了重特大生产安全事故;成功调处工程建设领域“双拖欠”问题16起，办结“市长热线”交办案8件;落实“环洛扎安全工程”，加强边境巡逻执勤，防范了“输入型”安全隐患;切实加强民族宗教工作，强化僧尼的教育引导和服务管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，先后评出2家市级先进寺庙和1家自治区级先进寺庙;狠抓民族团结教育，树立先进典型;抓好征兵“双拥”工作，及时解决军队建设用地、资金等问题，促进了军民融合发展。一年来，我们坚持转作风、重实干，自身效能更加提升。抓廉政建设。深入学习贯彻党的纪律处分条例和中央八项规定精神等廉洁从政规定，及时研究部署政府系统廉政工作，逐级落实廉政责任，切实筑牢思想防线;根据各级巡视巡察和审计意见，立行立改反馈问题。抓体制建设。进一步完善项目资金管理、公务用车、政府采购等方面体制机制，严格执行民主集中制和请示报告制，“三重一大”事项及时提请县委研究审议，不断规范政府决策程序;深入推进普法宣传，组织参与廉政知识和宪法考试活动，不断加强法治制政府建设。抓作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理提案建议，及时有效解决群众关心的热点难点问题;深入开展文山会海集中整治活动，本级政府发文、会议分别同比下降54.6%、27.8%;强化督查督办力度，实行任务分解和限时办结制，切实营造转作风、重实干的干事创业氛围。同时，我们统筹推进妇儿、工会、外事、气象、防灾、藏语文、金融、地方志等各项工作，均取得了新的成绩和发展。各位代表!成绩来之不易，这些成绩的取得是市委市政府正确领导的结果，是县委的坚强领导和科学决策的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持的结果，是中粮集团无私援助的结果，更是全县2万多干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛扎建设倾注心血的广大干部群众，向为洛扎建设尽心尽力的驻军部队、中(区)直单位，向关心、支持洛扎改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，洛扎的发展中仍存在稳边控边任务重、基础设施不完善、小康村建设资金缺口大且项目推进缓慢、重大项目支撑不强、贫困人口内生动力不足、政府运行成本高、个别干部作风不扎实、群众身边微腐败问题屡禁不止等问题和困难。对此，我们将直面矛盾、聚焦发力，采取有效措施，认真加以解决，努力开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是我们决战决胜全面小康的关键一年。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，厚植党的执政根基，全面贯彻落实中央和区市经济工作会议精神，紧紧围绕把洛扎建设成“四地两屏障”的战略目标，扎扎实实做好各项工作，确保全县经济高质量发展和社会长治久安，以优异的工作成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济发展的预期目标是：力争完成生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入，同比分别增长12%、15%、12%、13%、13%以上。 （一）持续抓好投资建设，不断增强发展后劲。狠抓前期。积极谋划好“十四五”规划。全力加强项目前期和录入工作，充实“十四五”规划项目储备库，加大项目跑办和争资立项工作，力争更多项目列入盘子，从而增强固定资产投资。狠抓建设。全力实施16条抵边自然村公路、藏医院、蒙达高标准农田、门当水库、“三区两州”农网改造升级等项目;加大受援工作力度，争取小康村建设等方面更多投资支持。狠抓管理。强化项目实施过程的安全、环保、质量、廉洁等方面监管;继续开展优化发展环境专项行动，严厉打击非法买卖房屋等各类违法违规行为，完善征地拆迁、房屋征收等方面补偿和安置政策，不断优化发展环境。 （二）持续抓好聚力攻坚，不断巩固发展成效。按照摘帽不摘政策的要求继续落实好产业帮扶、结对帮扶、政策补贴等方面脱贫措施;加大项目和资金争取力度，着力解决好“水电路讯网、科教文卫保”等领域突出问题，切实改善边境地区群众生产生活条件;实施好《“十三五”产业精准扶贫规划》和《边境小康产业规划》，尽快运行扶贫商贸楼、拉普温泉宾馆等产业项目，健全利益链接机制，保障贫困人员长期稳定脱贫;继续实施好“双业工程”，着力提升农牧民群众技能水平;争取建设“双创中心”，不断加强高校毕业生就业创业、劳务输出和转移就业工作;继续加强残疾人就业培训，解决更多病残人的就业增收问题，不断巩固提升脱贫成效，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。 （三）持续抓好乡村振兴，不断惠及发展成果。一是全力抓好乡村产业振兴。大力推广作物良种6000亩以上，力争覆盖率达90%以上，着力实施“粮食增产行动”“菜篮子”工程和高标准农田建设;继续抓好重大动物疫情防控和黄牛改良工作;继续推进“万千百十”工程和大棚温室建设，规范运营洛扎粉丝、扎日清油、拉康藏药、洛珠藏式包等现有合作社;尽快推动“南·卡日雪山冰泉”绿色品牌建设和推广，形成市场规模;争取实施雅江产业园区和饲料加工厂项目;协调上级部门尽快核准雄曲流域开发5+2梯级电站建设项目，加快实施拉康电站建设项目;加快建设边巴、拉康、拉郊、公章普边贸市场;进一步加大边境旅游基础设施建设，大力发展旅游业，争取实施白玛林湖景区建设、卡久风景名胜区建设、拉郊峡谷生态观光区建设项目等项目，持续加强旅游宣传和旅游文化的融合发展，不断提升洛扎知名度。二是全力推进乡村小康建设。按照“先易后难”和“成熟一个、实施一个”的工作原则，加快实施边境小康村建设，尽快完成蒙达、柏日等14个村(点)的可研、初设等前期工作，确保2019年5月份正式实施，圆满完成区市两级党委政府交办的建设任务;实施好“十项提升工程”，全面改善小康村基础设施，努力建设一个适度超前、设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、美丽独特的小康村，共建共享美丽乡村。三是全力优化乡村生态环境。持续打好污染防治攻坚战，继续推进“厕所革命”;严格保护饮用水水源，做好重点区域水质监测;全力推进县城污水处理厂建设，实施好拉康、生格垃圾填埋场和边巴、色、拉郊垃圾转运站项目;大力推进农牧区人居环境综合整治三年行动和村庄清洁行动;搞好国土绿化，争取重点区域造林、生格苗圃建设等方面更多项目落地实施;完成《边境小康村建设植树造林工程作业设计》编制;强化环境监管执法和环境卫生教育工作，严格执行“三同时”制度;完成“一河(湖)一策”编制工作;持续巩固中央和自治区环保督察成果;积极推进自治区级生态县和扎日村、杰罗布村等生态村创建工作，确保生态创建全覆盖。四是全力改善乡村基础设施。继续争取更多的县乡两级周转房、公租房等保障性住房项目;深入推进县城城市品质提升行动，争取实施县城供水二期工程和县乡供暖等方面项目;争取实施桑布拉、杰罗布等抵边自然村的通电通讯等基础设施建设项目，探索发展种植养殖、短期培育等方面产业;加快村居标准化建设和危房改造实施进度，确保2019年底全部建成。五是全力提升乡村民生水平。教育上，持续巩固素质教育成果，全面推行“双语”教育;继续推进学校规范化建设和剩余村(社区)幼儿园建设;落实好“五个100%”的工作任务;召开全县教育大会，促进教育事业取得新发展。卫生上，深化农牧区医疗卫生体制改革，加强妇幼保健、“双降一升”和基本公共卫生工作;加强传染病疫情防控，推动区域医疗服务中心提质增效，强化援藏对接，稳步发展医疗技术人才，不断提升全县医疗服务水平。文化上，实施一批文化文物保护项目，加大公共文化服务免费开放和设施使用力度，开展好文艺下乡活动;继续维护修缮文物古迹，筹备好第四届库拉岗日文化旅游节，进一步坚定文化自信。政策上，继续推进各类保险实现全覆盖，落实好大病救助和农牧民住院全免政策，深入推进社会救助和福利事业;开展好强基惠民活动，继续实施好洛扎“为民服务十件实事”，全面共享改革发展成果。 （四）持续抓好体制改革，不断增强发展动力。一是继续抓好财税金融和商事权改革，着力抓好政府债务管理和非法集资处置，加大财税征管力度。二是深入推进林地确权、草场确权等涉农领域体制改革。三是严格落实责任，强化执法监督，确保生态保护红线划得准、能落地、守得住。四是加快推进粮食生产功能区划定后续工作;切实抓好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查工作。五是加快雄曲投资公司运行，全面整合扶贫产业、残疾人就业培训、砂场管理、公交客运等方面职能，确保职责清晰、规范运行、权属集体所有。六是加快推行“互联网+政务服务”，规范运行政务服务大厅，优化简化办事程序。七是狠抓政府系统机构改革工作，进一步提高行政效率、降低行政成本。 （五）持续抓好维稳固边，不断改善发展环境。坚持屯兵与安民并举，固边与富民并重，继续加强边境设卡检查和执勤巡逻力度，加大立体化防控体系建设，提高反蚕食、反渗透、私渡能力;深化开展“三个专项”斗争，全力维护公共安全;狠抓安全监管执法，切实改善安全生产基础条件，杜绝发生重特大生产安全事故;严格落实自治区“十项维稳措施”，扎实做好寺庙管理和民族团结工作，淡化宗教消极影响;加强信访、矛盾纠纷调处、“双联户”服务管理、情报收集研判等维稳工作，严厉打击分裂破坏活动。同时，切实抓好外事、国防、妇儿、工会、审计、藏语文、气象、防灾、邮政等方面工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保实现“三不出、三稳定”。 （六）持续抓好自身建设，不断提升发展质量。一是强化政治建设。坚持党对一切工作的领导，践行“两个维护”，继续深化“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“时代楷模”学习教育活动，不断加强政府党组自身建设，在反分裂斗争的大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。二是强化依法行政。加强法治政府建设，坚持依法履职，实行重大事项法律顾问制、民主集中制和请示报告制，切实提高政府决策的科学性和合法性;加强普法宣传和法律援助工作，提升全民法律素质;自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。三是强化廉政建设。严格落实中国共产党纪律处分条例，压实廉政责任，强化工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金等重点领域的监督监管，持续开展扶贫领域作风专项整治，整改好各类问题，严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的不正之风;落实领导干部“一岗双责”，健全完善规章制度，规范管理公务用车、公务接待，严格控制“三公”经费，切实打造廉洁型政府。四是强化作风建设。强化督查督办力度，坚决整治庸政懒政怠政和文山会海等形式主义、官僚主义，不断提高政府执行力;强化干部的教育和监督管理，增强学习、提高本领，改进作风、真抓实干，不断提升科学决策和依法办事能力;坚持言而有信，取信于民，努力打造人民满意的务实型、服务型政府。各位代表，登高瞭望，方知远山长。矢志不渝，更须再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、团结一心、真抓实干，为全面建成小康社会和谱写洛扎各族干部群众美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吉隆县招商】2021年吉隆县政府工作报告

  2021年2月23日在吉隆县第十三届人民代表大会第八次会议上吉隆县人民政府县长；胡红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾过去的五年，是我县经济社会跨越式发展的五年。五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在吉林省的无私援助下，全县广大干部群众紧紧围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，解放思想、顽强拼搏、攻坚克难、锐意进取，克服“4.25”地震、新冠肺炎疫情等重重困难和挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县综合实力明显增强，社会事业全面进步，疫情防控取得良好效果，人民生活得到有力保障，城镇化建设进程明显加快，城乡面貌日新月异，“三大攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善，社会局势和谐稳定，全县各项事业取得新的重大成就。五年来，我们追赶跨越，综合实力实现新提升。“十三五”末，全县地区生产总值（GDP）预计达到107667万元，比“十二五”末增加63592万元，年均增长19.6%；地方财政一般预算收入预计完成3143万元，比“十二五”末增加1355万元，年均增长9.59%；农牧民人均可支配收入预计达到16807元，比“十二五”末增加9286.59元，年均增长17.4%；固定资产投资预计完成18.2亿元，五年累计完成固定资产投资115.74亿元；社会消费品零售总额预计达到18330万元，相比“十二五”末增加10511万元，年均增长18.5%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。五年来，我们攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标标准，精准施策，迎难而上，真抓实干，统筹整合各级财政涉农资金35415.95万元，集中用于推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁等。累计实施26个扶贫产业项目，带动446户1426人建档立卡贫困人口实现增收；组建203家农牧民专业合作社，3825名群众入社入股；6个易地搬迁安置点全部建成，96户贫困群众挪出穷窝、搬进新居，123户完成危房改造；建档立卡贫困人口人均可支配收入预计达到14236元，是2015年（1721）的8.3倍，年均增长52.59%，779户2836人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年的20.64%降为零，群众满意度达到99%以上，2017年实现脱贫摘帽，2020年顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收，无一例错评、漏评、错退、返贫，历史性解决了上千年的绝对贫困问题。五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌实现新发展。“十三五”期间，基础设施建设明显加快。全面推进“四好农村路”建设，全县公路通车里程达971公里。村（居）通硬化路率达到85.36%。乡镇、行政村通客车率分别达到100%和85%，群众出行条件有效改善。全面推行县乡村三级路长制，成立农村公路养护公司和6家养护合作社，农村公路管理养护体制逐步健全。阿里与藏中电网联网工程投入运行，实现了“用上电”到“用好电”的转变。乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%，通讯网络基础设施建设更加完善。“十三五”水利工程基本全部完成，农村安全饮水工程实现全覆盖。完成城镇基础设施改造升级，吉隆镇自来水厂、污水处理厂规范运行，城市面貌极大改善。2207户受灾群众通过灾后重建住上安全、舒适的新房。全面推进农村人居环境整治，2241户完成户厕改造，卫生厕所普及率达到85.5%，26个村（居）实现人畜分离，农村人居环境显著改善。29个边境村（居）实施了小康村建设，美丽乡村更加宜居。五年来，我们共建共享，民生福祉实现新改善。千方百计稳定和扩大就业，累计完成农牧民转移就业5.04万人次、实现收入2.06亿元，应届高校毕业生就业率保持100%，扎实开展劳动力转移就业技能培训，培训农牧民群众2468人次。教育事业优先发展，义务教育入学率提高到100%，控辍保学实现“动态清零”目标。义务教育均衡发展通过国检评估验收，素质教育通过市级评估，“两大考试”排名逐年提升。文体事业全面繁荣，成功举办首届农牧民运动会，广播电视综合覆盖率达到100%，“萨勒谐庆”、“同甲啦”成功申报非物质文化遗产，文物保护全面推进。医疗卫生全面进步，新建3个核酸检测实验室、升级改造6所乡镇卫生院，应对突发公共卫生事件处置体系更加完善，包虫病、结核病等传染性疾病得到有效遏制，群众卫生健康意识显著提高。社会保障实现应保尽保，老年人、残疾人、孤儿得到有效救助，城乡低收入家庭实现兜底保障。五年来，我们提档升级，口岸建设实现新跨越。先后投资近27亿元，口岸办公、查验、商贸、物流等功能不断完善，中国吉隆尼泊尔热索瓦口岸开放成为国际性口岸。吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区筹建申报工作全面启动。中药材进口指定监管场所实现获批并建设。智能卡口系统顺利完成，智慧口岸建设取得初步进展。积极推进尼籍司乘人员通关便利化改革试点。国际贸易“单一窗口”、海关“两步申报”试点工作扎实推进，口岸通关效率大幅提升，五年来，进出口贸易总额达141.42亿元，边民互市贸易总额达6240.23万元。五年来，我们持续推进，生态安全屏障建设取得新进展。持续加大环保力度。坚持“项目建设、环保先行”，严把项目审批关，严格执行环境保护“三同时”制度，严禁“三高”企业准入。持续开展“绿盾”行动、第一轮中央环保督察等生态环境督察整改及“回头看”工作。保持环保执法高压态势，对项目建设领域开展多部门环境监察联合执法累计145次，下发限期整改通知书和处罚决定书93份，处罚金50.75万元，收取项目噪声排污费和大气污染防治费66.37万元。大力开展美丽吉隆建设，吉隆镇污水处理厂、吉隆县垃圾填埋场等生态环境保护设施建设完成并投入使用，10个村（居）荣获“自治区级生态村”称号。全面推进造林绿化。持续深化国土绿化，打造吉隆生态长廊建设，充分发挥生态合作社和“林草长”作用，累计造林面积达到2217.85亩，培育喜马拉雅红豆杉、西藏长叶云杉等珍稀树种24.7万株。全力开展污染治理。坚决打赢大气、水、土壤攻坚战，开展第二次全国污染源普查工作，系统化治理白色污染。每个乡镇2万元环境综合治理工作经费纳入到财政预算，空气质量、水环境质量、饮用水质量达到标准限值，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等专项行动取得成效，吉隆的天更蓝、水更清、山更绿。五年来，我们蹄疾步稳，全面深化改革实现新突破。机构改革顺利完成，政府职能体系更加科学规范、运行高效。土地确权、清产核资工作全面完成，粮食生产区功能划定面积达2.5万亩。全县实际耕地保有面积达到3.62万亩，实现耕地占补动态平衡。不断深化“放管服”改革，全面落实普惠性优惠政策，累计为中小微企业、个体工商户等减免税费2322.8万元。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务中心进驻11家单位并设立办事窗口，可办理事项78项，网上可办率达到100%，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面基本形成。各位代表！2020年，是“十三五”规划收官和全面建成小康社会的决胜之年，也是我县发展史上极为艰难的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们不惧风雨、不畏艰险，一手抓疫情防控，一手抓社会发展，确保各项工作任务顺利完成和“十三五”圆满收官。 （一）疫情防控取得重大成效。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，将新冠肺炎疫情防控工作作为头等大事来抓，全县各级党组织和各族干部群众万众一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，政法干警、公安民警、干部群众克服困难、英勇奋战、坚守岗位，广大群众积极响应、主动配合，全力支持疫情防控工作，共同筑起了抗击疫情的巍峨长城，用负重前行守护岁月静好，实现了疫情“零输入、零感染、零传播”的目标。吉隆镇卫生院荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。 （二）脱贫攻坚巩固提升成果显著。始终坚持“四个不摘”，落实“五个一批”，对标“六个精准”，瞄准突出问题和薄弱环节着重发力，全力以赴助农增收，脱贫攻坚成果得到有效巩固。大力发展富民产业，扶贫产业项目全部建成投产；投入1100万元奖补资金支持合作社发展壮大，贡培林绵羊养殖等5家合作社被评为自治区级示范社，贡村便利农产品加工等13家合作社正在申报市级示范社；开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款3676.1万元，支持443户贫困户发展生产。深入开展脱贫攻坚自查自纠，投入1092万元，建设光伏机井18个，实施管道引水工程10个，群众用水问题得到有效解决；安装太阳能供电系统72套，贡当电站投入运行，群众生活用电得到保障。义务教育阶段学生入学率、巩固率达100%，建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，住院、特殊门诊医疗费用报销比例在原基础上提高5%，779户贫困户住房安全全部达标，“两不愁三保障”全面实现。顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收和市级成效考核，群众满意率达99%以上。防返贫监测预警机制日趋完善，群众内生动力不断增强，“我要脱贫”思想深入人心。 （三）基础设施建设更加完善。项目建设全面推进。拉比至热索公路、民族手工艺品商贸中心、孔塘拉隧道等项目全面开复工建设；贡当油路、二线联检区、29个村级组织活动场所等项目竣工并投入使用。援藏力度持续加大。实施了县卫生服务中心医技综合楼标准化建设、差那乡乃龙村教学点等项目，加大智力援藏力度，教育、医疗服务水平不断提升。民间投资不断聚集。全力保障复工复产，维护市场主体合法利益，全县市场主体达到2116家，注册企业317家，个体工商户1590家；大力开展招商引资，采用专职招商、精准招商、以商招商等多种方式引入资本投资吉隆，按照“全程代办·专班服务”的要求，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目招得来、留得住、发展的好。2020年，招商引资到位资金6.52亿元。 （四）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实市委“增收十条”和县委“民生十件实事”具体措施，推动各项民生事业全面发展。就业创业稳步推进。组织农牧民技能培训1251人，完成农牧民转移就业6016人，实现收入6482.64万元；全面落实就业政策，解决就业930人，实现收入1488万元。78名应届高校毕业生全部实现就业。落实大学生就业创业奖补政策，兑现大学生自主创业启动资金5万元。教育事业优先发展。新建村级幼儿园15所，实施高海拔学校供暖工程。学前三年毛入园率达到90.65%，义务教育阶段入学率和巩固率均达到100%，11名学生考入内地西藏班，创历年最好成绩。42名学生在“9+X”中职班学习。落实“三包”经费1201万元，营养改善资金183.36万元。文化事业日趋繁荣。坚持推动文化惠民工作，按照“一乡一品”的要求，提档升级乡镇文化站。吉隆县新时代文明实践中心、6个乡镇文明实践所、41个村居文明实践站挂牌成立，思想文化阵地得到有效巩固。组建41个村级群众文艺队，开展“五下乡”活动63次，观看人数达3.56万人次，1722户群众安装广播电视“户户通”，群众精神文化生活更加丰富。开展“萨勒谐庆”、“同甲啦”等非物质文化遗产传承工作，吉隆传统歌舞习俗得到传承和保护。医疗卫生健康发展。县卫生服务中心“二乙”创建工作通过初审。坚持基本药物制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民在定点医疗机构实现即时结算，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。全县孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率控制在2‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，“两癌”筛查和“两项补助”政策全面落实。社会保障更趋完备。流浪未成年救助保护中心、特困供养服务中心暖廊项目全面完成并交付使用。切实关心关爱“两留”、孤寡老弱等弱势群体，36名特困供养人员、22名孤儿生活得到有效保障。严格落实社会救助政策，发放城乡低保补助资金318.48万元，发放临时价格补贴36万元。全面落实社会保障制度，为1044名老人发放城乡居民养老保险236.1万元。对342名困难群众开展临时救助。易地扶贫搬迁不动产颁证全面完成，农村宅基地不动产权办证率达30%。 （五）口岸建设稳步推进。口岸功能逐步完善。检疫处理区、待检停车场、口岸限定区域二期工程等项目建设完成，边合区核心区旅游综合整治项目正在加快推进，国际贸易加工、应急避难广场等6个项目正在开展前期工作，国际货运中转保税物流仓储、边合区投资促进服务中心等71个项目正在争取列入国家“十四五”规划。园区建设有力推进。《西藏吉隆边境经济合作区总体规划（2020-2035）》、《西藏吉隆边境经济合作区可行性研究》已通过市级审查，并上报自治区，同时，地灾评估、环评等已全部编制完成；吉隆国家重点开发开放试验区申报工作顺利启动，正由自治区层面开展规划设计。口岸通关保障有力。统筹抓好疫情防控和口岸通关，协调各方力量，克服种种困难，严格落实各项防控措施，创新采用“点对点、零接触”的方式开展单向通关，保障了口岸货运功能。2020年，吉隆口岸完成进出口货物1.62万吨，总值7.93亿元；边民互市贸易达269.52吨，总值572.77万元。 （六）产业发展全面进步。农牧业稳步发展。完成农作物播种面积19213.56亩，粮油总产量达到1057.95万斤，其中粮食产量838.92万斤，油菜产量219.03万斤，与去年基本持平。全力抓好畜牧业生产，大力开展牲畜疫情防治，各类疫苗平均免疫率达99.5%以上，2020年，全县年末牲畜存栏11.81万头（只、匹），牲畜出栏4.16万头（只、匹），出栏率达40%。全县肉产量628.8吨，奶产量1831.6吨，实现了农牧业稳中有进的目标。珠峰绵羊养殖业提质增效。3个珠峰绵羊标准化养殖基地集中养殖绵羊规模达2万只，全年出栏3.5万只，实现销售额2800万元，带动群众增收1000万元。大力实施人工种草工程，开发人工饲草基地1.9万亩，年产青干草2470吨。林下资源种养加业释放活力。大力支持专合组织发展，培育新型经济实体，带动群众增收致富。虫草产量301.69斤，产值1145.76万元；藏鸡存栏8000羽，藏香猪养殖规模780头，出栏370头；藏药材种植面积达到50亩，产值达100余万元。文化旅游业平稳发展。清军墓爱国主义教育基地建设项目通过竣工验收，双吉大厦委托运营，全年接待游客3.1万人次，实现旅游收入5580万元。边贸物流业有序恢复。扎实抓好口岸单向货物通行工作，大力支持边贸合作社发展，组织边民群众参与货物装卸、仓储、运输等，带动群众增收218万元。 （七）生态环境持续向好。持续推进国土绿化行动，完成造林面积113亩，深入开展海拔4300米以上乡镇“五消除”行动，消除“无树村”“无树户”7个。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全面落实河湖长制，河流、湖泊得到全面保护。固体废弃物、医疗废物、白色垃圾、生活污水等实现无害化处理。空气质量优良天气比例达到98%以上，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在III类以上。完成县城区域声环境功能区划分。有机肥料得到广泛推广应用，农膜回收率达到95%以上。实施最严格的准入制度，严禁三高企业入驻吉隆，建设项目环评登记率、执行率达到100%。配合做好中央第二轮生态环保督察，“绿盾2019”、“绿盾2020”发现的11个问题全部整改完成等待验收。 （八）社会局势持续稳定。坚持总体国家安全观，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，围绕维护边境安全稳定的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，自觉扛起维护稳定第一责任，狠抓既定维稳部署落实，防范化解重大风险隐患，确保边境安全、边疆稳固、社会稳定。深入开展反分裂斗争。结合“四讲四爱”群众教育实践活动，引导各族群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，严厉打击各种分裂破坏活动。深入贯彻党的民族宗教政策。严格落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，扎实推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响，宗教领域和谐稳定基础不断夯实。筑牢边境防控铜墙铁壁。结合疫情防控工作设置18个执勤点，健全完善联防联控工作机制，推进“红袖标”工程，加强边境一线巡逻防控，严防非法潜入潜出活动，引导群众争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。全面加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访“八化”机制“三到位一处理”办法，及时就地解决群众合理诉求。成功调处群众矛盾纠纷240件，调解成功率达96%。全力打好信访矛盾化解攻坚战，受理各类信访案件30件，办结率100%。健全完善退役军人安置和保障体系。扫黑除恶专项斗争、“平安交通·百日会战”专项整治活动深入开展。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，清理整治道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业隐患问题640余项，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强救灾物资和防疫物资储备，提升应急能力，积极开展气象、地震、疫情、山洪、火灾等各类灾害应急综合演练，确保灾害事故应对有效、处置高效。 （九）政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、区市党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。依法行政更加规范，主动接受人大、政协监督，办理委员提案29件、代表建议39件。制定完善政务公开标准目录、负面清单，政府网站达标上线，政务运行更加透明，政府效能明显提升。基层减负全面落实，政府红头文件同比减少2.3%，会议数量减少3.5%，文山会海现象得到根本改善。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化廉洁政府建设，开展2019年财政预算执行情况、文化旅游局专项资金使用情况等专项审计，对疫情防控资金及物资使用进行跟踪审计，严控“三公经费”支出，全年“三公经费”支出1006.7万元，同比下降8.48%。同时，第七次全国人口普查顺利完成，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、邮政、外事和海关检疫等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表！回顾这五年，特别是2020年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到：推动吉隆经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，认真贯彻落实区市党委政府决策部署，不断完善发展思路，着力推动高质量发展；必须加强党对经济工作的领导，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证；必须坚持稳定压倒一切的方针，切实维护好边境安全和社会局势持续稳定；必须坚持中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展；必须坚持生态保护第一，转变发展理念，保护好吉隆的蓝天碧水青山；必须坚持抓根本、强基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设；必须坚持实干担当，充分调动和凝聚干部群众以及各方面的力量，凝聚共识、形成合力；必须带着责任、带着感情，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力改善民生，让群众得到更多实惠；必须全面加强党风廉政建设，履行好政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。这些宝贵经验和精神财富弥足珍贵，我们务必倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。各位代表！过去的五年，特别是2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会发展又有了新进步。这些工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关心、特别关怀的结果，是区市党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是吉林省无私支援、倾力奉献的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县党政军警民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向全县驻军部队和公安干警，向所有关心和支持吉隆发展的社会各届人士以及离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：经济总量依然偏小，发展不平衡不充分问题仍然存在；可用财力十分有限，仍然依靠上级补助，财政支出的压力不断加大；基础设施仍然滞后；产业发展规模不大、结构不优、质量效益不高的问题仍然突出，农牧民增收仍十分有限；旅游设施和接待服务水平相对落后，丰富的文化和旅游资源真正转化为经济优势和产业优势还需做大量的工作；农村公共服务水平还有差距，生态保护压力较大，生态文明建设水平仍需提高。政府建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。“十四五”时期目标任务“十四五”时期，政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“强边固县、开放活县、产业富县、农牧稳县、科教立县、文旅兴县、生态靓县”发展战略，加快推进边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步模范区和乡村振兴样板区建设，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。“十四五”时期，经济社会发展的预期目标：全县国内生产总值年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农牧民人均可支配收入年均增长15%。城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。主要任务是： （一）构筑国家安全屏障，维护社会和谐稳定。坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面贯彻落实总体国家安全观，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，始终把维护稳定作为第一位的任务，健全完善集中统一的领导和指挥体系，提高防范化解各类重大风险能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。深入开展反分裂斗争。牢牢把握意识形态领域主动权，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，妥善应对十四世达赖去世转世的重大政治斗争。加强国家安全人民防线建设，广泛发动群众主动参与反分裂斗争，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护国家安全和祖国统一。加强民族团结进步教育。大力弘扬爱国主义传统，牢固树立“三个离不开”思想，不断增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，积极创建民族团结进步模范区。推进藏传佛教中国化。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，加强党对宗教工作的集中统一领导，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，巩固深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动成果，不断淡化宗教消极影响，做好宗教界代表人士培养工作，不断增强广大僧尼的国家意识、公民意识、法治意识。提升治理体系和治理能力。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪活动。扎实做好信访工作，完善社会纠纷多元化解机制，把纠纷第一时间化解在基层。深化安全生产领域改革，健全完善应急管理体系，着力提升风险评估、预报预警、综合应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。 （二）提升经济高质量发展，切实增强综合实力。认真贯彻新发展理念，准确把握以人民为中心的发展思想，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿经济发展始终，全力推动经济社会高质量发展。着力提升对外开放水平。加快推进吉隆边境经济合作区和国家重点开发开放试验区建设，完善口岸功能性项目，理顺工作体制机制，争取优惠政策，落实相关措施，不断提高对外开放水平。加强基础设施建设。着力补齐基础设施短板，大力推进交通、水利、能源、口岸功能等重大项目建设。提升电力能源保障能力，推进主电网实现全覆盖。提升通信网络服务质量，加快5G网络推广应用。不断完善市政基础、公共卫生、民生保障等领域基础设施建设，努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。持续推进产业发展。充分发挥资源优势，因地制宜、因势利导，围绕“七区”建设，引导各乡镇结合优势资源培育发展一批特色产业，不断优化产业布局，促进产业基础高级化、产业链现代化。着力做大龙头企业，拓宽融资渠道、强化政策扶持，全力培育一批辐射带动力强的农业龙头企业，带动群众实现增收，推动产业高质高效发展。深入实施乡村振兴战略。落实好“5年过渡期”政策要求，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力发展乡村产业，加快建设一批特色产业项目，推进供销合作社试点推广，结合电子商务进农村，扩大覆盖面，完善末端销售网络，畅通产品销售渠道，促进线上线下深度融合发展。大力推进乡村建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村基础设施，深入推进人居环境整治，建设美丽乡村。大力推动农业农村改革，健全完善农牧民利益联结机制，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。大力提升乡村治理体系和基层自治能力，不断完善村规民约，培育乡风文明、良好家风，夯实基层基础。 （三）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持生态保护第一，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，全面建设生态文明高地示范区。大力推进国土绿化行动，打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，控制扬尘污染，转变柴薪取暖方式，空气质量优良天数比例达到98%以上，全面落实河湖长制，深化林草长制，加强湖泊、河流综合治理和森林草原保护，森林覆盖率达到15.32%，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类以上。严格落实“一岗双责”，推进自然资源离任审计制度，改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系。 （四）巩固国防边防，开创富民强边新局面。提高边境管控科学含量，推进人防、物防、技防相结合的“智慧边防”建设，建成一套信息化、智能化的阻拦设施，补齐边境防控薄弱环节和工作短板。全面实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，推进军地基层党组织结对共建，筑牢边境防控基层基础。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，严格落实拥军优属各项政策，建立拥军支前保障体系，深入实施兴边富民行动，推进边境地区交通、电力、通信、监控、广电“五张网”建设，不断完善边境地区基础设施，推进全要素、多领域、高效益的军地深度融合发展。加强国防教育，增强国防动员能力。谋划县城驻地迁移工程。加快推进抵边新村建设，鼓励引导人口在边境一线置业安居，强化边境人口和经济支撑。2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党建党100周年和西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义十分重大。经济社会发展的预期目标是：全县国内生产总值增长14%以上，地方一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，农牧民人均可支配收入增长16%。为实现以上目标，我们将重点做好七个方面的工作： （一）全力以赴推进基础设施建设，在增强发展能力上实现重大突破。精准发力谋项目。积极落实“十四五”规划，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，精心谋划对接一批打基础、利长远、惠民生的优质项目，争取更多项目纳入国家投资计划，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目发展新格局，力争2021年完成固定资产投资21亿元。主动出击推项目。紧盯国家投资重点领域，主动对接跑办，推进一批投资大、带动强的重点项目落地建设。聚焦优势产业，充实完善招商引资项目库，引导支持社会资本参与吉隆建设，精准对接，跟踪服务，帮助企业解决用地审批、手续办理、用工等难题，不断提升服务质量和水平。构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争环境和更大发展空间。凝心聚力建项目。加快推进孔塘拉隧道工程，县城兴隆路改造、县城供暖等工程；积极推进地质灾害治理类和应急救援基础设施类项目申报建设；配合做好中尼铁路日喀则至吉隆段、日喀则至吉隆高等级公路前期工作；强化项目建管并重，切实发挥好项目应有的经济效益和社会效益。加快推进移动通信信号覆盖工程，公路沿线和村居实现信号全覆盖。 （二）全力以赴推进产业发展，在提质增效上实现重大突破。大力发展有机种养加业。保障粮食安全，提高农业质量效益，实现农作物播种面积1.92万亩，建设高标准农田2000亩，粮油总产量稳定在1000万斤以上。继续支持种养殖合作社发展壮大，年末牲畜存栏稳定在12万只左右，肉产量稳定在900吨以上，奶产量2000吨以上。立足地理气候资源，优化产业布局，做好吉隆特色产品推广，持续推动“五园建设”，大力发展林下经济，灵芝菌种植面积保持在50亩以上，藏香猪养殖规模突破1000头，藏鸡养殖规模达到1.5万羽。壮大发展文化旅游业。按照“政府主导、企业管理、群众参与”模式，优化景区管理运营体制机制，积极与有实力、有诚意、有经验的企业合作，做好景区管理、产品开发、人才培训、旅游推介等工作，按照“景区带村、能人带户、岗位带人”思路，优化旅游规划和产品布局，全力打造乃村星空自驾营地、吉普村民宿旅游、朗久康养休闲旅游、扎村杜鹃休闲旅游等乡村旅游示范区，力争年内重点村居和景区实现企业托管。持续加大文化旅游宣传推介工作，开设“千年吉隆”抖音宣传平台，协助做好“西藏自治区边境旅游大联盟”活动，积极争取“第四届跨喜马拉雅自行车极限赛”、“雪山英雄汇越野”活动等重大活动。申报吉隆沟4A级景区。发挥资源优势和历史底蕴，打造一台历史文化“剧”，编纂一本民俗非遗“书”，创作一首旅游宣传“歌”，彰显吉隆文化、区位、自然、政策优势，不断扩大“千年吉隆，秘境圣地”旅游名牌的知名度和影响力。推动发展边贸物流业。充分发挥国际边贸市场和热索、夏村、贡当3个边贸点支撑作用，推动边贸协会和边贸合作社聚合发展，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。积极筹办第三届吉隆国际边贸文化旅游节。依托仓储物流园区引领带动边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储，切实让边民吃上边贸饭、发上边贸财。鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。加快发展现代服务业。立足吉隆文化、生态和区位优势，以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制和发展环境。加快双吉大厦和生态农业示范园使用进度，支持休闲旅游服务、健康服务、现代商贸服务等重点服务业向个性化、精细化和高品质化转变，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、质量提升，为经济发展注入新的活力。 （三）全力以赴实施乡村振兴战略，在改革发展上实现重大突破。坚持乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，继续坚持“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚巩固提升“组合拳”，阻断返贫渠道。坚持扶智与扶志相结合，继续开展“五比”活动，挖掘发现一批先进典型，进一步激发群众内生动力。坚持以“十项提升”工程为抓手，加快补齐农牧区基础设施短板，完善县、乡、村三级农村饮水管护体系，力争年内所有乡镇、村居纳入藏中电网。积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移、人抵边”的经验做法，加快土地流转，不断转移劳动力，提高集约化经营水平，推动经济社会发展。深入推进农牧民专业合作社规范提升三年攻坚行动，继续实施好产业项目，发挥“以奖代补”资金效益，将专业合作社从粗犷式发展向精细化、规范化转变，力争新创建国家级示范合作社1家，自治区级示范合作社2家，市级示范合作社5家，县级示范合作社10家。大力实施美丽吉隆建设，积极完善“户集、村储、乡运、县埋”的农牧区垃圾处置体系，全面推行垃圾分类和垃圾无害化处理，继续推进农牧区人居环境整治行动，完成农牧民户厕改造700户。加强市政设施建设，继续推进吉隆镇景观亮化工程，布局建设县城停车场及其附属设施等，探索出台人畜分离、流浪狗收容管理等规章制度并纳入到地方规范性文件范畴，切实以法律刚性约束提升城镇风貌。统筹城乡建设发展，将吉隆历史底蕴、文化内涵与城乡发展有机结合，采取更多“微改造”的方式，修复和打造一批突出吉隆特色的村居，推动吉隆优秀文化创造性转化、创新性发展。 （四）全力以赴深化改革开放，在发展潜力上实现重大突破。持续激发对外开放潜能。全力做好吉隆边境经济合作区申报工作，积极推进国家重点开发开放试验区前期筹备工作，加快争取出台园区相关优惠政策。进一步完善功能配套和公共服务设施，实施一批现代物流、边境旅游、国际商贸和边贸加工业等重点产业项目，打造国际商贸物流枢纽区。同时，争取将更多项目优先列入到“十四五”规划盘子，切实为口岸发展和园区建设注入强劲动力。坚定不移创新发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加快“互联网+政务服务”改革，完成6个乡镇便民服务大厅标准化、规范化建设，100个行政审批和公众服务事项全部纳入政务服务中心办理，压缩办理时限、降低办事门槛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织确权登记，有效促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。不断加大招商引资力度，充实完善招商引资项目库，落实好“全程代办·专班服务”工作机制，健全完善招商引资联席会议制度，确保招商项目落地实施，用实用好对口支援政策，加强与援藏省市交流合作，吸引更多有信誉、有实力的企业到吉隆投资兴业，力争完成招商引资6.5亿元。 （五）全力以赴健全社会保障体系，在民生福祉改善上实现重大突破。千方百计促进稳岗就业。规范有序发展劳务派遣公司、劳务输出合作社，进一步健全劳务输出服务体系，支持壮大农牧民技能工种定点培训机构，加大农牧民劳务技能培训，办好“9+X”中职班，精准对接市场需求，不断提高就业率。强化劳务输出组织化水平，确保实现劳务输出5500人，创收5750万元；全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，继续强化4321结对帮扶，确保应届高校毕业生100%就业。为就业困难家庭提供针对性的就业援助,确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。高度重视教育质量提升。加快推进卡龙村、唐果村等5个幼儿园建设，大力实施“互联网+教育”，继续推进素质教育，促进义务教育更加优质均衡发展，确保义务教育阶段入学率和巩固率保持在100%，学前三年毛入园率达到95%以上；结合全县发展实际，完善职业教育规划，着力培养实用人才，发展特色职业教育。全面提升医疗服务水平。把人民健康放在第一位。实施折巴、差那卫生院改扩建工程，加强县卫生服务中心管理和重点科室建设，加快推进“二级乙等”创评工作；继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，全面建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，合理配置医疗资源，促进基本公共卫生服务均等化；持续加大包虫病、结核病等重大疾病防治力度，有序做好健康茶推广工作，落实低氟茶补贴政策。繁荣发展文化体育事业。加快推进新时代文明实践场所建设，进一步规范县、乡、村三级文化场馆管理运营，着力加强乡镇文化站人员、村级群众文艺队等基层文化队伍的业务指导培训力度，提升公共文化服务水平，不断丰富群众精神文化生活需求。全面完善社会保障体系。加快推进吉隆镇敬老院建设，深入实施全民参保计划，加快城乡居民基本医疗改革步伐，不断提高社会保障水平；认真落实优抚安置政策，严格执行农民工工资保证金制度，着力破解拖欠农民工工资难题。加大不动产登记工作力度，年内不动产登记颁证率达到100%。 （六）全力以赴守护好蓝天碧水，在绿色发展上实现重大突破。做好环保问题整改。加快推进中央、区市环保督察及“绿盾2019”、“绿盾2020”反馈问题整改，确保如期销号；加强生态损害案件线索摸排，认真分析研判，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。持续推进国土绿化，力争完成各类营造林任务500亩，提升城乡绿化水平。推进农区舍饲圈养，全面禁止牛羊进入城区。保护修复生态环境。加快修复山水林田湖草生态系统，实现森林覆盖率持续稳定增长，推进雅江吉隆段、吉隆藏布、佩枯措等重要水源生态功能区保护，全面落实河（湖）长制、林（草）长制，强化资源保护和督查力度。打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治措施，大力开展水污染防治、土壤防治、重点断面整治、饮用水水源地保护等专项行动，确保全县空气环境质量优良天数比例保持在98%以上，地表水水质总体为优，国家“水十条”60个考核断面优于Ⅲ类水质比例保持在90%以上。加强环保监督执法。坚持建设项目环评审批制度，确保环评登记率、执行率保持100%；严把环境准入关、严禁“三高”项目进入吉隆；全面完成生态环境保护综合行政执法队伍改革，强化环保执法行政效能。严格落实各项生态环境保护措施和“三同时”制度，执行领导干部生态环境损害责任追究实施办法和自然资源离任审计制度。 （七）全力以赴维护全县大局稳定，在社会治理上实现重大突破。深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略和对达赖集团的斗争方针，教育引导广大干部群众深入揭批十四世达赖及达赖集团的“三性”本质、“五顶帽子”，认清其险恶用心，自觉划清界限，做好十四世达赖去世转世的重大政治斗争准备。全面贯彻党的民族宗教政策。持续开展民族团结进步创建活动，促进全县各族群众人心归聚、精神相依，切实铸牢中华民族共同体意识。深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，牢牢守住“三个不增加”和宗教活动“三项要求”底线，依法严格管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全力抓好边境管控。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，推进军民融合发展，构筑国家安全人民防线；加快推进嘎隆抵边新村建设，提升边境物防、技防水平，加强边境巡逻管控，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，推动军地资源共建共用共享，构建党政军警民联防联控工作格局；推进“雪亮工程”二期建设，加强运维管理，促进视频资源全面联通，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，确保边疆巩固和边境安全。加强和创新社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。加强社会治安综合治理，依法从严打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。扎实推动《民法典》宣传实施，提升群众法律意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善信访制度和人民调解制度，依法及时就地解决群众合理诉求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，启动全国第一次自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，不断提高政府治理能力现代化水平，按照全面从严治党要求，以更高标准、更严要求、更实作风，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位讲政治。深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决落实上级决策部署，自觉维护县委权威，确保政令畅通。提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实际行动作表率、树标杆，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，全力推动吉隆长治久安和高质量发展。依法行政提公信。坚持全面依法治国基本方略，深入推进“八五”普法，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，依法依规抓好工作落实，不断提高依法行政能力水平。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，让政府在监督中履职。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。担当有为抓落实。全力推动政府工作提速增效，步步紧跟发展大势，时时倾听群众呼声，听实情、办实事、求实效。时刻把人民放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保定一件、干一件、成一件。规范干部履职行为，进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，鼓励干部担当尽责、干事创业，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。从严治政守清廉。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神、贯彻落实区党委“约法十章”、“九项要求”和市委贯彻落实意见，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，引导干部依法办事、秉公用权、坚守底线，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，只争朝夕、克难奋进，全力抓好稳定发展生态强边四件大事，以优异成绩向党的100周年诞辰和西藏和平解放70周年献礼，为“十四五”开好局起好步、全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【察隅县招商】2021年察隅县政府工作报告

  2021年1月26日在察隅县第十二届人民代表大会第七次会议上察隅县人民政府县长; 杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，圆满完成了县十二届人大六次会议通过的目标任务。预计2020年全县地区生产总值完成11.04亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成25.29亿元，同比增长2.3%，其中规模以上固定资产投资预计完成10.07亿元；社会消费品零售总额预计完成2.28亿元；一般公共预算收入完成1.38亿元，同比增长97.14%；农牧民人均可支配收入预计达15600元，同比增长36%，经济运行保持在合理区间。 （一）坚决扛起疫情防控责任，从严从细落实各项措施。始终把抓好新冠疫情防控作为关乎人民健康的头等大事，严格落实中央和区市疫情防控决策部署，坚持以防为主、外防输入、内防扩散的原则，第一时间应急响应、第一时间全面动员、第一时间落实防控，立即设定10个“战时”防范境外疫情输入检查点和3处集中隔离区，全面做好重点场所区域、边境通道的精准防控，108支疫情防控党员突击队踊跃投身防控第一线，社会各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25万元，县核酸检测P2实验室落地建成，实现了疫情零输入、零感染、零报告。持续做好常态化防控和经济社会发展，做好生产生活物资供应，复工复产率达100%。落实抗疫国债0.35亿元，实施8个项目。减免国有企业、小微企业和个体工商户房租669.42万元，帮助企业减轻负担、渡过难关。 （二）加大基础设施建设力度，瓶颈制约得到有效缓解。持续扩大有效投资，实施开复工项目251个，预计完成投资19.96亿元，察墨公路、门空桥、昂美公路等重点交通项目建设稳步推进，下察隅镇日玛村、巴安通村重点河段治理工程全部完工，“三区三州”、 “通大网电”等重点电网工程陆续投入运营，彻底结束察隅县长期孤网运行的历史。巩固提升、改善保障1.15万人饮水安全。县乡4G网络实现全覆盖，我县通讯信号弱覆盖问题得到有效解决。 （三）着力保障改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。脱贫成果不断巩固。坚持巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴相衔接，严格落实“四不摘”要求，制定实施《察隅县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》，持续抓好产业支撑、政策激励、就业优先、援藏辅助、社保兜底等各项工作，聘请第三方对1965户建档立卡户、低保户住房进行安全性鉴定，投入2.78亿元新建扶贫项目64个，带动群众实现年人均增收1900元，新增贫困劳动力转移就业536人、人均年增收4000余元，实施改造16个农村饮水安全薄弱点，深圳6个街道办与6乡镇结成帮扶对子，依托互联网平台、区内外展销会等实现消费扶贫740万元，圆满完成脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚省际间交叉考核工作。社会事业健康发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出10.16亿元，占一般公共预算支出的75.8%。民生十件实事全面完成，举办农牧民培训班68期，实现转移就业6552人、增收6873万元，高校毕业生实现就业361人、就业率99.72%，400万以下项目吸纳农民工占用工总量的93.7%；全面实施15年免费教育补助政策，16所新建村级学前双语幼儿园开园，聘请深圳骨干教师特约教研员24名，义务教育控辍保学实现动态清零，教学教研质量稳步提升；县域紧密型医共体健康发展，县医院新院建成并投入使用，举办村医培训班3期，184名县乡健康宣讲员入户走访全覆盖，协调50余人次援藏医疗人才驻察开展医疗服务，联系深圳心血管病学会8名专家教授赴察开展义诊和学术交流，成功开展首例腹腔镜下阑尾切除手术，医疗服务能力持续提升，群众基本就医需求得到有力保障。低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。文体惠民深入推进。群众文体活动丰富多彩，察隅县足球队在林芝市第十四届“尼洋河杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。以加强县乡村三级公共文化服务能力建设为重点，巩固提升县综合文化活动中心、乡镇综合文化站设施服务效能，组建乡村文艺队97支，大力开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”“幸福不忘共产党、阳光路上梦起航”等主题汇演809场次，更好满足新时代农牧民群众精神文化需求。 （四）持续推进美丽察隅建设，生态环境质量明显改善。深入实施慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾治理等项目建设，完成古玉乡至县城、察瓦龙乡邓许村等生态脆弱区域修复工程，划定自治区级、县级农村水源地保护区82个，13个自治区级美丽宜居示范村创建有序推进。深入开展国土绿化，重点区域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年扩大。大力实施农牧区人居环境综合整治，以突出庭院种果种菜、四旁植树种花为重点，扎实推进硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，实施偏远乡村人畜分离、卫浴改造、生活垃圾和污水处理、庭院美化绿化、村容村貌提升等建设项目，建成农村污水管网166公里、卫厕改造3463个，全域垃圾治理实现制度化、常态化。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。 （五）壮大提升特色优势产业，经济发展质量持续提高。立足资源禀赋和群众能干会干实际，大力推进“三大沟域特色农牧业经济带”建设，新增茶叶、石榴、猕猴桃分别为7356亩、1200亩、600亩。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食、酒类367.93吨、实现产值861.35万元，稻谷、穇子、苦荞3个农产品获得中绿华夏有机食品认证，察隅花生、大米、鸡爪谷通过自治区农产品地理标志认证。强力推进生态旅游发展，鼓励支持有条件的群众开办家庭旅馆等方式参与旅游发展，全年接待游客19万人次、实现旅游收入1.88亿元。加强与大唐、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站已开工建设。 （六）坚持城乡统筹融合发展，城乡基础设施不断完善。城乡更加优美宜居，58个边境小康示范村建设顺利完工，84户449人向前推搬迁工程已入住新居，县城客运站投入运营，开通上察隅镇至迟巴村、米古村、格拥村、仕中村客运班线，群众出行更加便利。市政基础设施不断完善，县城双拥路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推进，县城污水处理厂项目建成投入使用，上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡、古玉乡污水处理厂有序推进，县城供电、供水管网等配套设施进一步完善，城镇承载功能和公共服务能力不断提升。加大城镇改造建设力度，桑曲公馆、温泉开发项目顺利推进，实施棚户区改造85户，城镇面貌持续改善。城镇精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，城乡生活垃圾有效整治。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实，实施增减挂钩项目14个，积极争取建设用地指标，有效保障重大项目建设用地。 （七）突出重点领域改革创新，经济发展环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心实现县乡全覆盖，已发布事项网上可办率100%，办事时限压缩50%以上。深化农牧区改革，完成农村集体资产清产核资。国有企业、供销社改革工作取得阶段性成效，公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。加大招商引资力度，发挥“藏博会”“林洽会”等区内外招商引资平台和深圳对口支援优势，签约落地项目17个，累计到位资金2.73亿元。深化援藏工作，实施援藏项目8个，完成投资1.1亿元。举办察隅县第二届招商引资推介会及特色产品展销会，签订投资协议项目5个，线上线下实现销售额达380万元，实施吉太边贸市场基础设施和附属配套项目及郭哈林边贸通道项目建设，边贸功能不断完善。 （八）持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，政府系统廉政建设持续加强。全面抓好各级巡视巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案72件，办复率100%。加大重点领域审计监督力度，查处问题涉及资金1543.9万元，目前全部完成整改。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实基层减负各项要求，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制，政府系统服务效能进一步提升。与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。各位代表，经过一年的真抓实干，我们完成了今年各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局祥和稳定，经济社会保持健康较快发展。县域综合实力明显提升。全县地区生产总值由6.5亿元增加到11.04亿元，年均增长14.12%；一般公共预算收入由3228万元增加到1.38亿元，年均增长33.84%；一般公共预算支出由6.76亿元增加到13.5亿元，年均增长14.84%；社会消费品零售总额由1.21亿元增加到2.28亿元，年均增长17%,农牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增长21%。基础设施建设明显改善。五年来，实施项目964个，完成投资89.91亿元，同比增长43%。其中实际完成全社会固定资产投资109.74亿元。规模以上完成投资58.18亿元。交通、水利、电力等重大项目落地建成，进一步改善了农牧民群众生产生活条件，进出察隅天堑变通途。产业转型步伐明显加快。累计种植经济林果1.56万亩，其中猕猴桃3000亩、石榴7445亩，有机茶叶2万亩，种植药材2976亩，全县生猪存栏达到5.1万头，出栏量3.7万头。累计接待游客106万人次，旅游收入7.8亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉已开工建设，克劳龙前期工作基本完成。民生福祉实现大幅提升。脱贫攻坚决战决胜，举全县之力坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，实现减贫人口1519户6350人，96个贫困村全部退出，建档立卡户人均可支配收入从2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治区公布我县脱贫摘帽，实现现行标准下贫困人口动态清零。坚持优先发展教育，本级财政累计投入教育经费6270万元，年均占财政收入的20%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展、素质教育评估验收。“五个100%”教育目标全面实现，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。推进健康察隅建设，县人民医院成功创建“二乙”，县域紧密型医共体建设全面启动，消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，累计新增城镇就业1813人，高校毕业生累计实现就业805人，农牧民累计实现转移就业22871人，劳务收入达到1.3亿元，城镇零就业家庭全部动态清零。社会保障更加有力，社会保险覆盖率保持在97%以上，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。优化基层公共文化服务，数字影院、数字电视投入运营，组建乡村文艺队97支，广大群众精神文化需求得到更好满足。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。城乡融合发展一体推进。编制完成县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划和;93个村庄规划，全国重点镇下察隅镇、自治区级特色小镇察瓦龙乡基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升。高标准完成58个边境小康村建设，先后从非边境村往边境一线搬迁274户1557人，更多群众扎根边境地区，自觉争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。2020年荣获全国十三五时期易地扶贫搬迁成效明显县生态环境更加优美宜居。高标准完成中央环保督察迎检工作，实现了零案件转办。完成植树造林2.26亩、森林抚育8.1万亩、防沙治沙3.5万亩，创建自治区级生态乡镇5个、生态村（居）75个，空气质量达标比例持续保持在100%，主要江河湖泊水质达到优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测达标率100%。群众讲文明、树新风的健康生活方式和生活习惯逐渐养成，察隅县成功入选“2020中国最美县域榜单”。深化改革释放强大动力。政府机构改革顺利完成，推进“互联网+政务服务”，政务服务大厅投入运行，发布服务事项清单1076个，签发证照23000余个。完成县林场注销、县农电公司“直管”。农村“三权分置”、农村集体产权制度全面完成。扎实做好受援工作，累计实施援藏项目51个，落实援藏资金5.12亿元，教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。持续扩大开放招商，累计招商项目落地54个，到位资金13.18亿元。各位代表，五年来，我们始终把加快发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的五年，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定! 这些成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步作出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。“十四五”时期和2021工作安排“十四五”时期，是察隅加快发展、实现高质量发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇。一是政策机遇更优。党的十九届五中全会，擘画了我国“十四五”时期的宏伟蓝图和行动纲领，明确了前进方向和奋斗目标，尤其中央第七次西藏工作座谈会确定的含金量极高的各项惠民政策，明确了强边作为“四件”大事之一，自治区明确提出“把边境沿线发展带”作为战略要点，林芝市把构建边境沿线发展带作为“一核三带”区域发展格局的重要组成，部署了一系列加快察隅发展的具体举措，以及疫情期间国家出台一系列刺激经济发展政策举措，都为察隅高质量发展提供了强有力政策支撑。二是发展路径更宽。川藏铁路、滇藏新通道升级改造、察墨公路、S203、古拉乡至左贡县、古拉乡至察瓦龙乡等重大工程相继实施或即将开工建设，标志着察隅县对内、对外通道逐步打开，察隅的发展半径全面放大；察隅县猕猴桃、茶叶、石榴、生猪等特色产业正逐步发挥效益，以及扎拉水电站等绿色能源产业增长极正在形成，预示着察隅高质量发展的动能更加强劲。三是内生动力更强。项目建设稳步推进，招商引资持续强化，援藏工作不断深入、与援藏省市、兄弟县区交往交流交融不断加深，察隅县的影响力、竞争力、对外知名度和自我发展能力大幅提升；“四讲四爱”、“不忘初心，牢记使命”主题教育的扎实开展，各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现高质量发展营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，在新的历史方位下找准发展定位，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，一定谱写出建设团结富裕文明和谐美丽新西藏的察隅篇章。“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓牢“四件大事”，实现“四个确保”，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代察隅长治久安和高质量发展，努力把察隅打造成为和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边固边样板区、乡村振兴先导区、军民融合标杆区、群众共建共享幸福圈。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：农牧民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态安全屏障不断筑牢，国边防战略保障能力全面提升，为到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值可比增长8%以上，地方公共财政预算收入达到8500万以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长14.5%以上。 （一）聚焦项目建设，着力推动高质量投资落实。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，高质量编制实施“十四五”规划。抓好项目争取，设立1000万元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，力争实施开复工项目204个，力争完成可用投资12亿元以上。配合推进察墨公路、扎拉水电站等重大项目建设，全力推进门空桥、抵边搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。加大项目调度力度，健全领导干部联系重大项目机制，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境，力争招商引资增长12%以上，力争到位资金增长6%以上。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，新建人才引进安居房、嘎巴新区沿山路等项目，助推经济社会发展。 （二）聚焦美好向往，着力推动高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福察隅建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度、更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到98%以上。做好农牧民转移就业工作，努力提升劳务输出组织化程度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争转移收入增长2800万以上。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。持续优先发展教育。按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。实施县中学教辅用房、古玉乡教辅用房等项目，持续推进幼儿园建设，进一规范幼儿园管理，持续完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，不断持续提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平。开展察隅县首届育人文化展示活动，持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及 “岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。推进健康察隅建设。加强疾病预防控制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，确保“零输入”“零感染”。进一步完善医疗卫生基础设施，补齐医疗短板。全面推进县域紧密型医共体建设，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。抓好扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程。办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节庆活动，发挥好图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，进一步完善群众活动场所建设，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让察隅文化焕发新生机、绽放新魅力。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。各位代表，民有所呼，政有所应，保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2021年我们将继续办好民生十件实事：一是完成县主城区5G建设，提升通讯服务能力和水平；二是新增3个行政村通客运班线，改善农牧民群众的出行条件；三是实施察隅县电子商务进农村项目，建立完善县、乡电子商务公共物流仓储配送体系，保障供应链产业链畅通；四是新开园12所村级双语幼儿园，新建4所村级双语幼儿园，提升学前教育水平；五是实施同庆小区改造、下嘎巴片区基础设施改造，上察隅镇、古玉乡、下察隅镇3个乡镇污水处理厂投入运营，改善居住环境和承载能力；六是开展健康宣讲1200场次以上，巩固提升6个乡镇远程医疗医院，村医培训2期以上，建设10个以上基本公共卫生服务标准化示范村，健全基层医疗卫生服务；七是打造13个以上乡村振兴示范村，改善农牧民生产生活条件；八是大力推动就业工作，应届毕业大学生就业率达到98%以上，培训农牧民1500人以上，转移就业6000人以上、12000人次以上，增加群众收入；九是每个行政村文艺演出队开展8场次以上演出，全县编排原创节目30个以上，推进96个村级文艺演出队标准化、规范化建设；十是对36个村组1.6万人的农村供水工程进行维修养护，提升农牧区饮水安全保障能力。 （三）聚焦强农固本，着力推动高质量乡村振兴。把防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进，让农业更强、农村更美、农民更富。巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固、加力、提升工作思路，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“两类人群”监测，确保不出现返贫和新致贫群众。加快上竹瓦根镇牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。加大产业结构调整力度。把产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，促进产业转型升级。大力培育新型农业经营主体，全年培育龙头企业4家以上。积极开展农村合作社提升行动，指导村级集体经济合作社、乡镇级合作联社开展实质性运营，打造5个以上农业示范专业合作社。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济全覆盖，村村有集体经济收入，着力打造3个以上村集体经济示范点。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业基地和乡村倾斜。建设美丽宜居乡村。积极开展乡村建设行动，大力推进“四好农村路”建设，加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，力争具备条件的乡镇、行政村通客车。深入实施农村人居环境整治行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置、分类处理等公共服务市场化机制，持续开展村庄绿化美化，进一步规范好厕所运营管理，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，推进移风易俗。 （四）聚焦增量提效，着力推动高质量产业发展。围绕产业布局，健全完善现代化产业体系，加大产业建设力度，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。抓好特色农牧业。坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证。抓好已种植茶叶、猕猴桃、石榴等后期管理，扩大种植茶叶、石榴分别为3000亩、1500亩，完成上、下察隅茶叶粗加工点建设，启动下察隅镇茶叶精加工厂建设。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、深圳等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。抓好生态旅游业。争取实施嘎巴旅游环线、察瓦龙乡精品旅游集镇等项目建设，持续推进英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2021年接待游客20万人次、实现旅游收入1.9亿元以上。抓好绿色新兴产业。持续推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。持续配合做好扎拉水电站建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。 （五）聚焦以人为本，着力推动高质量城乡发展。坚持全面提升、协调发展，提高城镇和乡村规划建设管理水平，加快形成、全面提升多点支撑、各具特色、共建共享的城乡发展新格局。统筹抓好城乡建设。持续编制实施国土空间规划（2020年2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。突出县城建设，运用多种融资模式，争取引进企业资金，有条件老城区区域改造提升，完成桑曲公馆、温泉宾馆开发等开发项目，新建66套公租房，推进同庆小区、沃地小区老旧小区改造，持续完善供电、给排水管网、垃圾处理、停车场等城市功能，进一步提升城市品位。抓好集镇建设，衔接做好县城、下察隅镇兴边富民行动中心城镇建设，持续完善察瓦龙乡、上察隅镇、古拉乡、古玉乡基础设施建设，争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，承接做好外事巡边员建设试点工作，细化联防联控措施，保障和谐安宁。持续完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力，启动边境乡镇固边能力建设，实施边境“一站三点建设”，实施向前推战略，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。强化城乡管理。深入推进城乡执法体制改革，加强县城及各乡镇常态化、精细化、制度化管理，不断提升管理，并形成长效机制。积极开展土地专项执法行动，严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、河道采砂治理等专项整治行动。 （六）聚焦绿色发展，着力推动高质量生态建设。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽察隅建设，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让察隅的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。配合做好中央环保督察，重点做好污水处理、垃圾处理等工作。深入开展施工扬尘治理，确保全年空气质量优良天数比例稳定在100%。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植。严格落实河湖林长制，做好重点河湖水质监测，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林1000亩、义务植树1000亩、森林抚育1万亩。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入察隅。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （七）聚焦破除制约，着力推动高质量改革开放。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进全方位开放发展。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。持续加大吉太边贸基础设施建力度，为促进边境贸易创造更好的条件。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动高质量社会治理。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争，加快推进边海防基础设施建设“十四五”规划落地。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党的民族宗教政策。持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。坚持健全公共安全体系。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治行动，开展安全发展示范创建，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。启动“八五”普法，推进基层公共法律实体中心建设。各位代表！我们将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。坚持“忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府的决策部署和县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持“依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，不断完善公共法律服务体系。坚持“为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。坚持“实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。坚持“廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表!万众一心加油干，只争朝夕再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，树立逢山开路、遇水搭桥的精神，迈开日夜兼程、风雨无阻的步伐，攻坚克难、真抓实干，共同谱写察隅长治久安和高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

• 【那曲地区招商】那曲市政府工作报告

  2021年1月7日在那曲市第一届人民代表大会第四次会议上 那曲市人民政府代市长才仁郎公 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”期间及2020年工作回顾 过去五年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委第九次党代会各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以处理好“十三对关系”为工作方法，按照那曲“12345”发展思路，团结带领全市广大干部群众，坚定不移保稳定、千方百计促发展、全力以赴抓脱贫、一心一意惠民生、聚精会神护生态、持之以恒转作风，全市社会大局持续稳定，发展基础更加坚实，民生福祉显著改善，生态环境保持良好，那曲发展站在了新的历史起点上。 预计2020年，全市地区生产总值由2015年的94.9亿元增加到170亿元，增长79.1%；一般公共预算收入由2015年的5.16亿元增加到7.53亿元，增长45.9%；社会消费品零售总额由2015年的17.24亿元增加到24.8亿元，增长43.9%；城镇居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增长61.5%；农村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增长70.8%；居民消费价格涨幅控制在3%至4%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 五年来，脱贫攻坚成果显著。以打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展，大力实施“4+6”扶贫举措，落实各类资金209.9亿元推动脱贫攻坚。完成404个扶贫产业项目，产生效益4.47亿元，受益30.7万人次。累计落实资金6.98亿元，保障和救助困难群众30余万人次。贫困劳动力转移就业16.51万人次，增收16.35亿元。完成易地扶贫搬迁12654户、50335人。实现减贫31907户、137033人，1173个贫困村（居）全部退出，建档立卡户人均纯收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增长45.4%，贫困发生率从2015年的22.7%降至0%，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。 五年来，发展基础持续夯实。全面完成撤地设市工作。推进落实自治区党委、政府那曲工作会议各项决策部署，落实资金755.4亿元，实施交通、能源、水利、市政、通讯等基础设施项目。“三区三州”电网改造、农村安全饮水巩固提升、金桥水电站等重大项目建成投运。乡镇通畅率100%、行政村通畅率71.78%。市、县、乡、村通信信号覆盖率和市、县、乡宽带覆盖率100%，广播电视覆盖率达到98%以上。开展那曲镇土地专项整治，编制那曲市城市土地利用总体规划和中心城区控制性详细规划，确定基准地价，开展土地和矿产使用权招拍挂。高原生物产业、文化旅游业、绿色工业、清洁能源、现代服务业等特色产业起步发展。坚持“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，推进“一乡一社”“一村一合”产业布局，发展农牧民专业合作社1540家，辐射带动农牧民32.29万人。组建那曲城投、羌塘牧发、纳木错投资、市政公司等国有企业，纵深推进国企改革。嘎尔德生态畜牧业示范基地等龙头企业带动效应逐步显现。全市各类市场主体达到3.48万余户，注册资金382.09亿元，较2015年末分别增长27.1%、29.8%。两省五大央企投资36.99亿元鼎力支持地方发展，央企助力富民兴藏、央企助力脱贫攻坚活动成效显著。物流园区道路、给排水等配套设施不断完善，管理服务逐步规范，累计注册各类企业150家，贡献税收12.6亿元。党政机构改革、农村土地承包确权登记颁证全面完成。 五年来，民生福祉全面提升。7个县（区）通过国家级义务教育均衡发展验收，5个县通过素质教育验收，“五个100%”教育目标任务持续巩固。落实市级财政教育资金3.84亿元。投资29.46亿元，建成拉萨那曲第三高级中学、那曲市第四小学、第四幼儿园等546个教育项目，办学条件明显改善。落实市级财政卫生事业发展资金1.42亿元。市人民医院成功创建三级甲等医院，7个县人民医院创建等级医院，114个乡镇卫生院配备医疗流动服务车。藏医药事业长足发展。流浪犬收容中心投入使用，包虫病综合防治三年工作目标基本完成。应届高校毕业生就业8727人，就业率94.9%。完成技能培训44310人，就业率51.1%。农牧民转移就业36.21万人，增收31.16亿元。建成全区首家高海拔医养结合中心，建设养老服务机构和救灾仓库。组建市县乡村四级艺术团（队）。加快城市南拓、北扩、东改、西延步伐，那曲镇主城区建成面积由2015年的13平方公里扩大到现在的17平方公里。那曲镇“三项工程”提标扩面、棚户区改造、市政道路、乡镇供暖、公租房和干部职工周转房、供氧试点、街景改造、厕所革命等一批重点项目相继建成，铁器市场完成搬迁。坚持财政资金向民生领域倾斜，用于改善民生的资金占财政总支出的80%以上，每年为民承诺的惠民利民“十件实事”全部落实。 五年来，生态保护取得实效。积极配合开展第二次青藏科考。扎实推进中央第六环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题整改工作。实施麦地卡国际重要湿地保护与修复，色林错国家级自然保护区四期、野生动物救护站、农村环境综合整治项目建设完成。怒江流域上下游横向生态保护补偿机制、嘉黎县生态综合补偿试点工作有序推进。藏羚羊、野牦牛、藏野驴等野生动物种群逐年递增。开展那曲城镇科学植树攻关，建成试验基地625亩，绿化示范500余亩。启动极高海拔生态搬迁，双湖、安多、尼玛县5个乡镇1219户、5160人搬迁至拉萨、山南。完成全国水生态文明城市建设第二批试点工作。草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等生态惠民机制全面落实。污染防治攻坚战扎实推进，空气质量持续改善，城镇集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境质量良好。 五年来，社会局势持续稳定。严守“三个不增加”政策底线，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，扎实推进“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”三年专项行动，宗教活动场次和宗教消费实现“双减少”。全国民族团结进步示范市创建工作有序推进。实施村级组织活动场所标准化建设。“七五”普法顺利完成终期验收，县级调解室全部建成。实施“雪亮工程”、警务实训基地，全面提升治安防控能力。各敏感期维稳安保工作圆满完成，扫黑除恶专项斗争深入开展。妥善化解“双拖欠”、城市建设拆迁、企业重组改制、涉法涉诉等各类矛盾纠纷和信访积案。安全生产形势连续五年保持稳定向好态势。加快军地军民融合发展。 2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。一年来，市政府统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进各项工作落实落地。 （一）抓关键、强统筹，脱贫攻坚决战决胜。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题全部整改。圆满完成市县两级脱贫攻坚普查工作，顺利通过国家脱贫攻坚成效第三方评估。加强扶贫产业项目资产及运营管理，扶贫产业效益逐步显现。对接生态补偿岗位9万余个，兑现资金3.15亿元。实现建档立卡劳动力转移就业3.1万人，增收3.73亿元。投资3.27亿元，完善集中搬迁安置点水电路等配套基础设施。完成557个农村安全饮水点维修工程，农村集中供水率85%。落实2145名建档立卡贫困大学生“三免一补”资金1380万元，招收312名建档立卡“两后生”。落实健康扶贫“三个一批”政策，兑现农村低保、医疗保险、残疾人“两项补贴”和各类救助资金9398万元。307户脱贫不稳定户和边缘易致贫户解除预警。牦牛肉、牛奶、天然饮用水等113种扶贫产品销售总额达1.3亿元，14种产品纳入全国扶贫产品目录。推进“百企帮百村”和对口援藏扶贫，对接扶贫项目43个，计划投资17.54亿元。 （二）抓投资、强基础，项目建设有序推进。完成投资165.38亿元，开复工项目141个。国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡道路和格拉输油管线、输气管线有序推进。建成嘉黎、班戈、尼玛县和那曲镇城镇污水处理设施项目，加快完善县城和重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场等基础设施。完成农村公路建设项目134个，通车里程达到2.53万公里。开通那曲至玉树首条省际客运班线，32个乡（镇）、161个行政村通客运班车。梅帕塘水库工程正式获批。完成尼玛县波仓藏布下游、申亚乡嘎庆村草场灌溉工程。“三区三州”农网改造升级全面完成，主电网供电人口覆盖率85%。建设5G基站166个，实现主城区全覆盖。投资8.4亿元实施128个援藏项目。争取到位地方政府债券和抗疫特别国债29.3亿元。 （三）抓兜底、强保障，民生问题全力解决。全面落实15年免费教育政策，“三包”补助全面提标，“三支队伍”建设持续加强，专任教师学历合格率100%，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别为65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上线率87.5%。积极防控新冠肺炎疫情，累计排查562万人次，实现零输入、零感染目标。巴青县人民医院迁建、30个乡（镇）卫生院改扩建项目有序推进。孕产妇住院分娩率97.4%，每千人拥有床位数和医疗人员分别为4.3张、4.1人。“一站式”医疗保障服务群众3.5万余人次，结算医疗费用近2亿元。社会保险参保率持续保持在96%以上。党员领导干部持续结对帮扶未就业高校毕业生，浙江、辽宁就业联络服务站挂牌成立。落实就业创业补贴资金3014.4万元，应届高校毕业生就业2883人，就业率98.97%。将243个400万元以下政府投资项目交由本地农牧民施工队承接，吸纳那曲籍农牧民3110人，实现劳务收入2092万元。成功举办第三届农牧民牧业技能大赛、第二届高校毕业生创业大赛和专场招聘会32场。完成技能培训12487人，实现转移就业7.9万人、增收9.8亿元，组织农牧民跨省务工就业417人。开展各类文艺演出3564场次、惠及群众890万余人次。赴两省五大央企汇报答谢演出圆满成功。完成可移动文物建档8995件。“双拥”和退役军人转业安置、优待抚恤工作全面推进，军人权益得到有效保障。向牧民群众免费发放游牧帐篷4306顶。群众健康关爱工程、市政道路建设工程、乡镇客运覆盖、塘北无电乡镇用电等惠民利民“十件实事”落地见效。 （四）抓重点、强支撑，产业建设稳步发展。落实牛羊出售补贴资金3801.6万元，预计年内出栏182.48万头（只）、肉产量10.95万吨、奶产量9.52万吨。成功举办第十四届畜产品展销会，实现销售额1.76亿元。安排2500万元，培育50家重点牧业标准化合作组织，培训162名合作社财会人员。完成文旅设施、非遗传承、文物保护投资近2亿元。尼玛县当惹雍措·中象雄、比如县骷髅墙和萨普冰川景区成功申报国家3A级旅游景区。全年接待游客110万余人次，实现旅游收入3.3亿元。引进招商引资项目116个，累计完成投资13.59亿元，同比增长65.7%，吸纳就业489人。西藏大德水菱镁科技产业园入驻藏青工业园、羌塘长荣服装“智造”项目落户拉萨经济技术开发区，“飞地”招商迈出实质步伐。总投资7.6亿元的融辉实业、福诚工贸、浙北仓储、众康氧业等7个项目入驻那曲物流园区。成功培育1家规上企业，预计实现工业增加值7.5亿元，增速全区第一。开展“情系羌塘、助力发展”浙商进那曲“五个一”活动，集中签约那曲现代农业产业示范基地、浙江商城商务大楼、那曲市和兴科技硒鼓制造等6个项目，计划投资6.02亿元。各项存款余额348.75亿元、同比增长13.19%，贷款余额156.51亿元、同比增长38.36%。中国工商银行那曲分行挂牌开业。班戈、比如、嘉黎、索县电子商务进农村综合示范项目稳步推进。完成自治区第一批商贸流通综合试点工作。 （五）抓改革、强服务，社会活力不断激发。深入推进“放管服”改革，电子政务外网实现行政村以上全覆盖。三级政务服务中心建成投用，政务服务事项二级、三级、四级办理深度分别达到100%、94.4%、55.5%，办理时限在原有基础上压缩一半以上，企业办照时限压缩至2个工作日，网上事项可办率90%以上。减税降费政策全面落实，累计减免税收4323万元。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，强化食品药品安全监督管理。新登记注册各类市场主体6375户，注册资金53亿元。完成工程建设项目审批制度改革。设立2亿元国有企业改革扶持专项资金，规范国有企业财务监管。区内移交社会化管理国有企业退休人员1342人。完成那曲饭店公司制改制，稳步推进唐盛公司、色尼公司无偿划转及平安市场资产移交工作。中央第四批农村集体产权制度改革试点工作全面完成。编制那曲市国土空间规划，争取到位城乡建设用地增减挂勾项目资金12.36亿元。有序推进应急救灾物资清查和移交工作。县级电网企业全面实现“直管”。向尼泊尔托卡市捐赠价值100万元的抗疫医疗防护物资，与托卡市正式建立友好城市关系。 （六）抓保护、强整治，生态环境保持良好。全面完成第二次全国污染源普查和“三线一单”编制工作。色尼区罗玛镇凯玛村国家草原自然公园成功获批。措嘎湖、色尼河水系连通综合治理工程和嘉黎、比如县森林高风险区综合治理项目有序推进。羌塘国家级自然保护区专业管护站能力提升工程和色尼区草原防火基础设施工程全面完成。实施生态修复造林绿化1415亩，“两江四河”造林绿化1980亩。开展义务植树8.6万株，高寒植树试种8443株。兑现农牧民补助奖励资金6.85亿元。持续开展人居环境整治，清理垃圾6215吨，疏通河（渠）道3755千米，完成城乡改厕1253座。实行最严格水资源管理制度考核，河（湖）长制实现全覆盖。全市空气质量优良天数比率达到99.7%。 （七）抓治理、强创新，社会大局和谐稳定。加强维稳能力建设，圆满完成十一世班禅在那曲开展社会和佛事活动期间安保任务，确保三月敏感期、虫草采挖期社会局势和谐稳定。开展全国民族团结进步示范市创建。深入推进寺庙管理创新，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。扫黑除恶专项斗争扎实开展，依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动，破获涉恶案件7起、抓获8人。严格管控债务规模、规范债务管理，坚决遏制增量，妥善化解债务16.6亿元。清理拖欠民营企业、中小企业账款14.35亿元，清欠任务全部完成。安全生产形势持续向好，发生各类安全事故4起、死亡13人，实现“双下降”目标。 全国第三次国土调查、全国第七次人口普查入户登记调查工作全面完成。人大建议、政协提案全部办结，满意率100%。外事、审计、粮食、人防、防灾减灾、藏语文编译等工作取得新成效，妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新进展，税务、电力、气象、金融、保险、邮政、通信等区（中）直单位为全市经济社会发展作出了新贡献。 各位代表！ 发展催人奋进、成绩来之不易。过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是自治区党委、政府坚强领导和各厅（局、委、办）大力支持的结果，是浙江、辽宁两省和五大央企无私援助的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向对口支援那曲的浙江省、辽宁省和中石油、中海油、中石化、中信集团、国家能源集团，向驻那曲人民解放军、武警官兵，向为那曲作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持那曲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作仍然存在一些突出困难和问题，主要表现在：经济结构不合理，依赖国家投资促增长的状况仍未发生根本改变，民间投资占比小。支柱产业尚未培育形成，自身造血功能弱，发展后劲不足。基本公共服务质量和均等化水平有待进一步提升。反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。政府职能和行政效能还不能完全适应高质量发展的需要，发展环境有待改善。部分干部作风不够扎实，谋发展、抓落实的能力不足。对此，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。 “十四五”时期目标任务 今后五年，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动那曲实现长治久安和高质量发展的关键五年。 “十四五”时期那曲经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，正确处理好“十三对关系”，以推进长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力缩小发展差距，为建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步。 综合考虑全国全区经济社会发展形势，结合那曲“十三五”时期经济社会发展现状，“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，基本公共服务主要指标接近全区平均水平，全市社会治理能力显著提高、民族交往交流交融显著增强、综合经济实力显著提升、人民生活品质显著改善、生态环境品质显著优化，着力打造国家安全民族团结模范城、生态产品价值实现试验区、高原特色生物产业创新区、清洁能源多能互补集聚地、西藏生态文化旅游新高地。 实现上述奋斗目标，我们要重点抓好五个方面的工作。 突出交往交流交融，加快建设团结新那曲。深入开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育贯穿始终。大力宣传贯彻落实自治区民族团结进步模范区创建条例，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好流动人口权益服务保障工作，力争到2025年成功创建“全国民族团结进步示范市”，80%以上的县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），80%以上的党政机关、企事业单位和人民团体建成本级民族团结进步模范单位，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 突出保障改善民生，加快建设富裕新那曲。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，接续实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。全面落实自治区党委、政府那曲工作会议既定项目和“十四五”支持发展的重大项目。落实好大学生就业创业特殊优惠政策，鼓励自主就业，积极与援藏省市和中央企业对接吸纳就业。办好中等职业教育，继续落实15年免费教育，推进异地办学，落实乡村和高海拔地区教师待遇保障机制，新建拉萨那曲完全中学、第五高级中学和综合高中，建设巴青、索县第二初级中学、比如县第三初级中学，迁建比如、嘉黎县初级中学，继续实施学前双语教育普及工程、义务教育学校标准化建设和能力提升项目。加强健康那曲建设，完善公共卫生服务体系。实施那曲市人民体育场（馆）和市人民医院改扩建项目，完善藏医院、妇幼保健院基础设施。加强高海拔风湿病、地方病、慢性病综合防治。推进农村危房改造。强化社会保障，加强基层养老托幼服务，着力构建覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。大力发展高原生物、清洁能源、旅游文化、绿色工业、高新数字、现代服务业等特色优势产业，产业增加值年均增加10%以上。加快A级景区申报建设，提高群众旅游收入。完善牦牛基地、仓储保鲜冷链物流基础设施。到2025年，建设4个牦牛规模养殖主产区和西部藏系绵羊产业集群。延伸现代化种养殖和农畜产品加工产业链，提升集中采购和跨区域配送能力。推进“旅游+”融合发展，打造“极地那曲·天际之旅”羌塘文化旅游品牌。 突出思想教育引导，加快建设文明新那曲。深入开展“四讲四爱”“爱讲树”教育实践活动。培育和践行社会主义核心价值观，建立完善既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对活佛转世法规规章、宗教仪轨和历史定制的宣传。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，教育引导僧俗群众树牢国家意识、法律意识、公民意识。严守“三个不增加”政策底线，持续教育引导广大信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少宗教消费，过好今生幸福生活。深化重点寺庙治理整顿工作。依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动。实施那曲综合频道卫星传输、广播电视“户户通”和监测监管体系工程，丰富群众文化生活。持续加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿学校教育全过程。加大国家通用语言文字推广力度。实施红色革命基地建设，讲好党的故事，传承红色基因。 突出基层社会治理，加快建设和谐新那曲。树牢国家总体安全观，保持对分裂活动的高压严打态势。加强维稳能力建设，发展新时代“枫桥经验”，实施“八五”普法规划，坚持自治法治德治相结合，制定务实管用的村规民约、寺规僧约、校规生约。全面推行党政机关法律顾问制度。实施国企改革三年行动。加强行政审批制度改革，优化营商环境。深入推进信访制度改革，优化人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。严格落实党政领导干部安全生产责任制。推进自然灾害防治“九项工程”，建设市、县（区）安全生产应急救援指挥中心，不断提升应急救援能力。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，着力打造后勤给养补给储备基地，积极开展“双拥”共建，做好退役军人转业安置、优待抚恤和权益维护工作，不断巩固军政军民团结。 突出生态保护修复，加快建设美丽新那曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态保护政策，着力建设生态文明高地。开展生态退化区恢复治理，实施地球第三极美丽河湖和江河源头保护修复工程。开展羌塘国家公园、三江源国家公园西藏片区创建和温室气体排放目标责任评价考核。推进国家生态文明建设示范创建，探索生态产品价值实现机制，继续实施那曲城镇科学植树研究。有序推进高海拔生态搬迁。创建自治区级卫生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精细化管理工作机制，改善城市面貌，提升对外形象。全面推进生活垃圾分类，完善城乡垃圾、污水处理设施，全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到95%以上，让那曲天更蓝、水更绿、空气更清新。 2021年政府工作重点 2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于实现“十四五”良好开局，推动那曲长治久安和高质量发展具有十分重要的意义。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在5000吨以上，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。 围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）着力在确保社会和谐稳定上下功夫。深入排查各类风险隐患，配合开展普速铁路三年专项整治行动。推进扫黑除恶专项斗争常态化。加强和创新基层社会治理，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾多元调处化解综合机制。全面推进“全国民族团结进步示范市”创建工作。加快西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆和新时代文明实践中心建设。依法加强宗教事务管理，持续深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，开展专题培训和展览，实现农牧区活佛转世制度宣传教育全覆盖。稳慎开展寺庙财税改革工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续向好。 （二）着力在夯实高质量发展基础上下功夫。编制完成那曲市和各县（区）国土空间规划。实施好全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、特色产业发展等专项规划。建成国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡项目。开展那曲机场前期工作。推进国道109线那曲至格尔木高速公路和“四好农村路”建设，确保110个行政村客运站点投运。积极配合青藏铁路格拉段电气化改造及供电工程外部电源前期工作。服务好格拉输油输气管道工程建设。规划第二热源厂，扩大市区供暖供水面积。实施城区餐厨垃圾处理和县级集中供暖、污水处理厂、垃圾填埋场。推进农村供水保障，实施农村电网延伸工程。按照“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，持续推进龙头企业培育和合作组织标准化、规范化建设。严格落实粮食安全市长责任制，完成粮食播种面积3.39万亩。积极探索符合那曲实际的先进养殖技术。开工建设江达水电站和梅帕塘水库，积极推进忠玉水电站前期工作。加快建设龙源那曲42兆瓦高海拔实验风电场、索县神话亚拉50兆瓦全储能并网光伏发电项目。推进各县（区）电子商务进农村综合示范项目，完善市级电商平台运维管理体系，入驻合作组织100家以上，力争2至3种优势特色产品进入地球第三极优选平台。加大天然饮用水等本地产品销售力度。建设市级大数据运营控制中心和403个4G基站，扩大5G基站覆盖范围。稳妥推进尼玛县锂钾硼、班戈县水菱镁、黑石材和双湖县卤虫卵等绿色工业项目，力争培育2家规上工业企业、1家“绿色工厂”。 （三）着力在推进乡村振兴战略上下功夫。持续巩固脱贫攻坚成果，定期核查脱贫不稳定户和边缘易致贫户，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。完善搬迁点生产、生活设施配套，跟进落实帮扶措施，让搬迁群众住得下、能融入、可致富。推进城乡融合发展，加强扶贫产业后续经营管理推动提质增效，做好畜牧业基地建设、品种改良、良种繁育、养殖育肥等工作，推动农牧民专业合作社在利益联结、品牌打造、典型示范、宣传教育、人才培养方面实现提档升级，逐步实现乡村产业振兴。积极推进农村水系建设。巩固消除“无树村、无树户”那曲种树成果，因地制宜推进厕所革命，探索牧区生活垃圾处理和污水治理方式，改善乡村生态环境。充分发挥村规民约社会治理功能，提高乡村自治能力。开展文明户、文明村镇、美丽乡村创建工作，推动形成良好社会风尚。 （四）着力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼玛、双湖县国家教育均衡评估验收。推进教育信息化2.0行动计划，巩固优化“五个100%”成果。学前、小学、初中、高中入学率和高考上线率稳中有升。扩大教育“组团式”援藏规模。建成投运拉萨那曲第四高级中学，新建比如县白嘎乡、夏曲镇第二小学，迁建安多县雁石坪镇小学，推进市第二职业技术学校和边远艰苦地区中小学风雨操场项目。继续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。新建市县疾控中心实验室、突发公共卫生事件应急处置中心，加快乡镇卫生院标准化建设。深入推进县乡一体化医联体改革和“智慧医疗”建设。支持藏医药事业发展，推进市藏医院三级甲等创建工作，开展县（区）医院等级创建。推进医疗人才“组团式”和对口帮扶县医院工作。强化医疗卫生人才队伍建设，培养全科医师和住院医师。全面实现基本医保异地就医直接结算。充分发挥浙江、辽宁就业服务站的桥梁纽带作用，加大岗位搜集和对接力度，力争区外岗位对接3000个以上、新增城镇就业4300人以上。推进“双创”平台建设，举办第三届高校毕业生创业大赛、第四届农牧民技能大赛，开展专场招聘会。组织农牧民和高校毕业生、企业职业技能提升培训1万人以上，力争应届高校毕业生就业率持续保持在98%以上。继续将400万元以下政府投资项目交由有资质的本地农牧民施工企业承建，转移农牧民富余劳动力7万人、实现增收7亿元。加强食品药品安全监管。开展“健康茶”推广普及工作。大力发展体育事业。建成藏北高原生态长廊，力争博物馆、群众艺术馆、格萨尔说唱保护传习所、新华书店、虫草馆等公共服务设施年内向群众开放。实施那曲市便民服务大厅和驻拉萨便民服务中心。启动“格萨尔”文化生态保护区项目。做好公共文化服务设施免费开放工作，建设市县融媒体中心，实施市级广播电视台融合提升项目，开播市广播电视台藏语综合频道，延伸有线数字电视网络服务范围。实施文物保护、非遗传承项目。加强应急队伍建设和物资储备，推进市级应急救援基地前期准备工作。强化社会兜底保障，完善社会救助保障体系，适时将因病因学因残等困难家庭纳入低保范围。关心支持残疾事业发展。巩固“双集中”成果。启动全国第七次人口普查数据开发运用工作。 （五）着力在优化发展环境上下功夫。以迎接重大庆典活动为契机，深入开展市容市貌整治提升行动，强化城市道路交通、环境卫生、小区物业等规范化管理，开展城区户外广告和线路私搭乱接专项整治，加快停车场新建、市政道路改造、沿街立面亮化、设施更新维护。推进“双随机、一公开”监管和“证照分离”改革，推行电子营业执照应用。全面落实各项减税降费和支持中小企业发展政策，银企融资5000万元以上。推进国有企业重组改革，完成那曲市综合市场公司制改制，界定地毯厂、兴达公司国有股权，稳步推进那曲烟草公司整体上划。在有条件的县（区）开展农村产权流转交易平台和市场建设，完成农村集体产权制度改革，开展集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地发证、草原和林业确权登记等改革工作。深度研究论证完善招商引资项目储备库。加快援藏项目落地开工建设。与援藏省市、中央企业加强衔接沟通，积极发展“飞地”经济，规范招商引资工作流程，提高招商项目签约率、履约率。完善那曲物流园区配套基础设施和产业扶持优惠政策，力争入驻5家实体企业。 （六）着力在筑牢国家生态安全屏障上下功夫。持续整改各级环保督察反馈问题。做好第二次青藏科考协调保障和第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。开展怒江上游、安多长江源格拉丹东、纳木措等主要生态功能区保护与修复、那曲市水系生态长廊和普索水库前期工作。实施羌塘国家级自然保护区能力建设、那曲河流域周边乡镇生活垃圾收集转运、矿山历史遗留问题环境恢复治理。落实生态保护清单，加大环境安全隐患排查，强化部门联动能力，妥善处理医疗、农药、废旧电池等危险废物和建筑垃圾、生活垃圾。实施“两江四河”造林绿化1500亩，森林抚育工程2万亩、义务植树6.36万株。支持亿利资源集团实施城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。开展地质灾害治理，实施重点区域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村两地”模式，继续做好森布日一期和古荣安置点后续管理服务工作，配合做好森布日二期搬迁点安置房、基础设施和产业建设。完成安多、尼玛、双湖县15个乡（镇）、83个行政村的搬迁工作，涉及群众9041户、37129人。深化河（湖）长制，做好河湖管理保护范围划定、河湖岸线规划和日常管理保护工作。严格落实生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。城镇空气质量优良天数比例达到95%以上，主要江河湖泊水质达到或优于三类水体，土壤环境质量总体保持稳定。 （七）着力在解决热点难点问题上下功夫。坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，带头过紧日子，努力办好利民惠民“十件实事”，切实提升各族干部群众的获得感、幸福感、安全感。 1.启动2021年那曲镇棚户区改造项目。 2.扶持牧业合作组织发展，加快牧业产业化发展步伐。 3.实施部分偏远寺管会蔬菜温棚和澡堂建设项目。 4.解决55所县（区）偏远学校用车、15所市直学校供暖困难。 5.根据工作年限和表现，为公益性岗位人员按月给予一定的生活补助。 6.为市环卫队购置垃圾车，增加50名城区环卫工人。 7.增设干部职工供氧补助并配备急救药盒。 8.扶持基层文化事业，支持基层文艺演出队和文艺团体、特殊人才奖励以及优秀作品创作出版评奖、非遗传承人培养和赛马技艺培训。 9.提高国有企业离退休人员慰问金标准。 10.实施那曲镇便民市政道路建设工程。 （八）着力在加强政府自身建设上下功夫。提升政治能力，以政治建设为统领，把党的建设贯穿政府工作始终，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决确保党中央、国务院和区党委、政府的各项决策部署在那曲落地生根，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升依法行政的能力，推进法治政府建设，规范行政执法，严格执行“三重一大”和请示报告制度，规范决策程序，稳步推进公共法律服务体系建设，聘请法律顾问积极参与政府重大决策，加大法治政府建设督察力度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。提升服务群众的能力，持续深化“放管服”改革，进一步梳理网上审批事项目录清单，精简证明材料、优化办事流程，扩大“互联网+政务服务”覆盖面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目标要求，加快建设政务服务事项集中、功能布局完善，能够“进一扇门办所有事”的四级政务服务中心（站）。依法依规开展公共资源交易，强化房地产市场开发监管，大力推进工程建设领域矛盾纠纷源头治理。提升狠抓落实的能力，时刻保持等不得、拖不得、慢不得的责任感和紧迫感，保持开放包容心态，强化团结协作意识，勇于面对各种困难挑战，以开拓进取的奋斗姿态和雷厉风行的工作作风办好群众急难愁盼问题，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防变的能力，严格落实全面从严治党各项要求，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步压缩公用经费支出，把有限的资金投入民生领域，严肃查处超概算上项目、未批先建、企业垫资建设等违规行为，保持“亲”、“清”政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 时代赋予担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、真抓实干，为实现那曲长治久安和高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【谢通门县招商】2021年谢通门县政府工作报告

  2021年3月17日在谢通门县第十三届人民代表大会第八次会议上县委常委，政府副县长；赵贵昌各位代表：现在，我受政府县长王金铭同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实区党委九届历次全会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以基层治理为第一保障。攻坚克难，勇于奋进，积极克服新冠疫情带来的不利影响，坚决打好疫情防控阻击战和高质量赶超发展总体战，推进各项工作取得了新成效。全县生产总值预计完成13.62亿元，同比增长10%；固定资产投资完成5.48亿元，完成年度目标任务的100.11%；县级一般公共预算收入完成4732万元，同比增长2%；总税收收入完成9821.38万元，同比增长36.81%，其中县本级税收收入为4275万元，同比增长32%；社会消费品零售总额预计达到14400万元，同比增长3%；农村居民人均可支配收入达到13220元，同比增长13.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准实施方略，脱贫成效不断巩固。紧盯“两不愁三保障”要求，将贫困治理的重点和难点从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困，不断优化脱贫攻坚顶层设计，保持扶贫政策稳定，制定出台《谢通门县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案（2020-2021）》等防返贫机制，完成了对全县10053户农牧民吃穿、住房、医疗、教育等方面情况的核实工作，共将252户816人纳入返贫致贫监测范畴。产业扶贫。总投资2.23亿的18个产业扶贫项目全部建成，带动贫困人口4671人就业增收，为2070人兑现2019年度扶贫分红资金64.77万元；全县353家合作社现已吸纳8049户37917人，分红资金达到1193.36万元。组建谢通门县特色扶贫产品集中展销中心和谢通门县电商运营中心；按照区市关于消费扶贫月工作要求，通过“线上线下”电商和参加区市产业展销会等方式，举办了2次消费扶贫月活动，销售高原喜菊、香菇、藏鸡等各类扶贫产品约1326万元。易地搬迁扶贫。实现易地搬迁群众1803户7248人全部入住；建成55个配套附属工程设施，供水率、通路率、通讯率达到100%。统筹推进各项脱贫措施。坚持生态发展和群众增收“双赢”之策，将贫困群众就地转成护林员等七大类生态岗位人员，2020年兑现生态补偿资金3200万余元；狠抓资金投入保障，统筹整合四级财政涉农资金19504.64万元用于脱贫攻坚工作；区市县乡3003名干部与2926户建档立卡户结成帮扶对子，定期开展慰问帮扶和思想教育2.9万余次，落实帮扶资金400余万元。狠抓整改落实。落实整改了中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见32条问题和区党委巡视六组巡视谢通门县反馈意见15项问题。 （二）坚持推进协调发展，基础设施日趋完备。2020年全县资金到位项目共计106个，项目总投资9.91亿元，已开工项目104个，项目开工率98.11%，已竣工项目75个，项目竣工率72.12%。全年跑办项目70个，总投资达3.94亿元，已招投标项目46个，总投资3.22亿元，审批项目42个，总投资3.67亿元。强化交通建设。全年实施竣工交通领域“十项提升”工程项目共6个，总投资2990.58万元；严格按照通门县道路客运中长期发展规划要求，稳步推进农村客运发展，投资324.17万元，完成娘热乡、查布乡、南木切乡、达那答乡、孜许乡、纳当乡6个乡镇客运服务站建设，全力解决群众出行难、乘车难的问题。强化能源建设。太阳能建设项目推进顺利，中广核恩久塘A区累计发电4500万千瓦时，国电投恩久塘B区累计发电4800万千瓦时，两家公司累计发电9300万千瓦时。强化水利建设。全年共建设水利项目14个，总投资为8135.28万元，其中新建防汛灾害项目6个，总投资1247.25万元。饮水保障工程、灌区工程、治理工程等8个项目已完工，群众饮水安全、农田水利设施、水土保持生态修复得到进一步巩固提升。强化住房建设。完成全县318户农牧民群众的危房改造工作，兑现补助资金447.35万元；完成159户农牧民群众住房结构升级改造工作，涉及群众房屋抗震安全效果显著提升。 （三）坚持推动转型升级，发展后劲显著增强。立足特色优势资源，加快发展旅游文化、绿色工矿、现代农牧和商贸物流业。培育壮大旅游产业。完成卡嘎景区建设项目和公共服务设施建设项目前期设计、选址及招投标工作；积极开拓传统媒体和新兴媒体宣传平台，开展旅游宣传展示，促进旅游品牌知名度、影响力；投资28.81万元配备A级旅游景区污水垃圾处理设施设备，完善景区污水垃圾处理制度,配齐污水垃圾设施设备管理人员,切实推动A级旅游景区污水垃圾有效治理。2020年全县旅游人次5.4万，实现旅游收入1355.87万元。培育壮大绿色工矿业。目前，在我县登记备案的矿山企业有30家。2020年进点施工的矿山企业有宝翔矿业有限责任公司、正荣矿业有限公司、众鑫矿业有限公司、金通矿业有限公司4家，全年采矿26.37万吨，选场入选24.95万吨，工业产值达到2.73亿元，上缴税款7931.5万元，实现县本级收入3489万元，同比增长92.46%。培育壮大基础农牧业。重点建设实施高标准农田项目0.72万亩，总投资1732.71万元，劳务用工量达5150人次，增加农牧民劳务收入108.4万元；完成总投资2063.95万元的2020年高标准农田建设项目前置手续工作；总投资584.21万元实施的卡嘎镇夏角村、达那答乡许贵村、顶嘎村城乡建设用地增减挂钩项目涉及土地296.5875亩，进一步改善了我县土地利用现状，使用地布局更加科学合理；与12个农区乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确耕地保护目标责任，及时补划17.01亩优质耕地，确保我县8.01万亩耕地保有量面积不减、质量不降。扎实推进农村相关改革工作，清产核资工作、农村耕地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成。全县粮食产量达到3580.02万斤,比去年增加57.68万斤；各类重大动物疫病疫苗全部已完成注射，免疫密度达100%，完成清点牲畜存栏26.63万头（只、匹），共计兑现6515户33096人农牧民补奖资金2916.59万元。培育壮大特色经济产业。食用菌园区累计生产各类食用菌700余吨，向农户发放菌棒13万余包，带动了833户群众参与家庭温棚种植食用菌，通过合同外销、定点销售，实现销售额550万元，户年均增收3000元以上；藏鸡养殖基地规模达到21万羽，累计孵化种蛋11批12万枚，累计向2300户养殖户发放鸡苗10741羽，预计户年均增收达2000元；通过各大销售市场销售皮具、陶器等民族特色手工业产品累计60余万元。 （四）坚决树牢为民宗旨，群众福祉日益增进。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。就业增收方面。积极拓宽就业渠道，鼓励支持高校毕业生到基层、企业就业，参军入伍、提升学历。优化创业环境，为高校毕业生提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。全年开展农牧民技能培训15期1561人，实现就业1237人，就业率达到79.2%；全年农牧民转移就业15719人，累计创收1.5亿余元；举办谢通门县第四届谢雄劳务招聘会，提供135个就业岗位，达成就业意向76人；全县2020级应届高校毕业生295人已实现稳定就业294人，就业率达到99.66%。教育教学方面。组织落实县团级领导定点联系学校工作制度，完善工作办法和具体要求；巩固脱贫攻坚成果，落实“三包”及营养改善计划；严格落实“五个100%”教育工作目标，推进“五育并举”，推进素质教育水平提升，教育事业持续向好发展，幼儿生入学率达到85%，中、小学生入学率和巩固率均达到100%，全县无辍学、失学现象；有序推进“9+X”中职班职业教育。医疗卫生方面。加强基层医疗卫生服务体系建设，国家总投资1203.98万元的塔定乡、美巴切勤乡等10个乡（镇）卫生院改扩建项目竣工；黑龙江省绥化市第七批援藏投资632万元的达木夏乡标准化卫生院及周转房建设项目已完成初验。国家投资100万元的医疗保障能力提升“三区三州”乡村医生远程培训能力建设项目已委托第三方制定《谢通门县县乡远程会诊暨远程教育系统项目建设方案》。深入开展健康扶贫工作，落实家庭医生签约服务对象16316人，贫困人口实现“应签尽签”，慢病签约管理服务对象5058人，签约管理率达100%；先后集中救治先心病儿童患者、白内障患者、包虫病患者等480余人。文化服务方面。“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，农村广播、电视覆盖率均达到99.9%；创作推出小品等优秀节目10余个，96个行政村文艺演出队组建完成，全年演出850余场次，累计观众6万余人；全年累计开展文化市场执法检查30余次，县文化市场综合执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。社会保障方面。社保体系进一步完善，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98.66%、养老保险参保率达100%。分六批兑现中央直达资金（困难群众生活救助补助资金）637万余元，惠及2916户6620人，切实保障了困难群众的基本生活。 （五）坚持绿色可持续发展，生态建设步伐不断加快。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态保护第一”，扎实推进美丽通门建设。深化环保督察整改工作。2020年，完成中央第一轮环保督察涉及我县的24项问题59个整改举措。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度；严把环评审批关和项目准入关，共管理建设项目环评登记表154个，豁免108个，所有新建项目环评执行率达100%；完成全县生态红线划定、“三线一单”编制工作及雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区调整工作，在全区生态环境保护考核中再次荣获“良好”等次。打好污染防治攻坚战。完成113家项目（企业）排污许可申报登记和1家单位排污许可证核发工作；加大医疗废物、汽修行业废机油废电瓶、采矿企业危废产生、收集、贮存、转运监管力度，促进各产废单位危废收集、贮存、转运规范化，共开展环境执法检查65次，立案处罚2家，处罚金额41.72万元，县生态环境保护综合执法队被推荐为全国生态环境保护执法大练兵优秀集体；完成县城备用水源地和达那答乡如贵嘎如等4个农村集中式饮用水水源地保护区划定以及253处农村千人以下饮用水保护范围划定工作；完成谢通门县声环境功能区划分；全面完成第二次全国污染源普查工作。实施生态系统保护修复。防护林体系建设工程、重点区域造林项目、造林绿化工程、拉萨及周边造林绿化工程、防沙治沙项目、天然草场退牧还草工程等扎实推进。深入开展国土绿化行动，全年累计投资1924万元种植树木54.2万株，除补植补造、苗木培育外，新增植树面积7230亩。河（湖）长制全面推进，县本级拨付专项资金236万元，完成了县级河湖“一河（湖）一策”方案编制工作和荣河等河湖管理范围划定工作，完成荣玛乡东嘎村金矿尾矿库生态修复工程；全年县级河湖长巡河70余次，乡级河湖长巡河980余次，2380余人参与河湖岸边各类垃圾清理12批次20余吨，河湖巡查实现常态化、经常化、制度化。加强对濒危野生动植物的抢救性保护，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，有效遏制了破坏野生动物资源案的发生。 （六）坚持推进改革开放，发展内生动力不断增强。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效率和工作水平，推动大众创业、万众创新。扎实推进政务服务标准化建设。大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化整合各级政务服务大厅“一站式”功能，完善综合性政务大厅集中服务模式，推动政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。政务服务整个办事过程到现场次数不超过两次的事项达到100%；不超过一次的达到90%；能够全程网上办理的达到50%。深化商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，通过注册资本、“先照后证”“多证合一”、企业简易注销等改革措施，优化简化登记手续，降低准入门槛，极大地激发了市场活力。全年各类市场主体发展到3353户，注册资本达28.5亿元，当年新增392户，注册资金4.7亿元。深化财税金融体制改革。持续推进预算绩效管理，推进非税收入收缴电子化管理。加大中小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，中小微企业贷款发放3040万元，“双创”贷款发放150万元。深化税收制度改革。全面落实国务院关于做好征管职责划转工作的指导意见，稳步推进个人所得税改革。扎实推进减税降费政策落地，加大减税降费政策的宣传力度，确保了广大群众了解国家利民政策，知晓减税降费内容，享受到优惠政策带来的红利。全年累计减免税额3839.22万元。 （七）坚持依法防控疫情，“抗疫”取得重大成效。在这次疫情防控的阻击战中，全县各族干部群众风雨同舟、守望相助，筑起了一道道抗击疫情的人民防线，全年疫情防控工作一直保持“零确诊”“零传播”“零感染”，保障了人民群众的生命安全和身体健康。突出顶层设计。县新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组累计召开领导小组会议17次，及时研究中央、区、市常态化疫情防控会议、文件精神，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，持续加强对各领域防控工作的指导督导，着力建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。突出补短强弱。加快推进核酸检测实验室建设，完成投资92.3988万元的核酸检测实验室改造工程；投入114.65万元配备了核酸提取仪、PCR扩增仪等实验室设备；通过援藏资金配备了9辆价值总价值369.72万元的监护转运型负压急救车；规范预检分诊点、设置发热门诊，预留应急隔离病房25间，按照30天满负荷运行需求储备医用防护用品、防疫药品、医用设备等防控物资，着力补上疫情防控硬件设施短板。突出群防群控。严格按照“外防输入、内强管控”的要求，成立91人的医疗突击队，组建党员突击队129支2336人、共青团员突击队85支1382人、县直机关应急队120人、巾帼突击队1130人，在全县各个重点部位安排人员值守，对返县进县人员进行了全面摸排，累计隔离人员1967人，解除隔离1967人。县本级财政预算经费200万元、县委组织部划拨党费12万元、社会各界捐款捐物总价值153.97万元，全部用于支持疫情防控工作，全力保障医疗和生活物资供应充足。强化对人员密集场所环境消杀工作，加强健康教育，全年取消各类宗教活动14场次、各类群众性活动292场次。 （八）坚持加强平安通门建设，社会大局和谐稳定。坚持把西藏特殊的地理位置和县域实际结合起来，加强和创新社会治理。基层社会治理持续加强。坚持党政军警民协调联动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保持打击违法犯罪高压态势；贯彻执行信访“八化”工作机制，扎实开展劳务、土地等重点领域信访矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各类信访矛盾纠纷50批（次），涉及78人；强化对意识形态工作的领导权和主动权，依法开展反分裂斗争，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，严密防范和坚决打击各类分裂破坏活动。民族团结进步事业持续巩固。坚持以民族团结进步活动为抓手，推动民族团结进步事业不断发展，全县民族团结示范点增至17个，形成了以点连线、以线带面的民族团结创建格局；以培树典型、鼓励典型为契机，为群众提供“用身边人讲身边事、身边人教育身边人”的生动教材，着力营造民族团结人人参与的浓厚氛围。宗教管理水平持续提升。始终牵好宗教领域的牛鼻子，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面加强和引导宗教领域的教育管理服务工作，以寺庙创新管理为抓手，以联系实际为突破点，在全县宗教领域实施“9+4”、六项机制和百项百分考核、活佛转世“五个一批”活动，全面实现我县宗教领域宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，为我县长治久安提供了坚强保障。安全生产工作持续向好。加快建立健全应急管理体制，建强应急救援队伍，持续强化防汛抗灾、消防救援应急处突能力，全县安全生产事故继续保持在全市平均水平以下。市场及食品药品监管力度加大，疫病防控持续强化，群众生产生活环境平安健康。 （九）坚持加强党的领导，政府行政效能全面提升。以党建为引领，落实全面从严管党治党，为提高政府执政能力、提升群众服务水平提供坚实组织基础。强化思想武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会特别是五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年组织召开政府党组理论学习中心组会议11次，系统学习了党的政治理论、路线方针政策和各级作出的重大决策部署，助力班子成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。强化党的建设。认真贯彻落实民主集中制原则，推进科学民主依法决策,累计召开县政府党组会议11次，常务会议9次，专题会议24次，经过集体研究，决策人事任免、财政资金使用、重大项目安排等事项158件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案150件（人大66件，政协84件），答复满意率100%；配合完成各级审计监督工作6次。坚持党管意识形态不动摇，定期分析研判意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权,强化宣传教育引导，促使广大党员干部职工旗帜鲜明反对分裂、维护统一，确保了意识形态领域总体健康平稳，为社会经济发展奠定了良好的思想基础。强化作风建设。将抓落实作为年度工作重点，围绕全县脱贫攻坚、重点项目、城镇提升、环保保护等重点工作，开展各类督查3次，确保了各项工作推进落实；深入推进“大学习、大调研、大改进”，县政府班子成员平均深入基层次数不少于6次。政府党组班子成员带队深入县政府各部门开展党建工作交流检查3次，发现并完成整改问题15条。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出共计895.61万元，同比下降5%。此外，国防动员、双拥共建、妇女儿童、消防救援、机关后勤保障、退役军人事务、城市管理、外事、广播电视、气象服务、地方志、语言文字规范等工作也取得了新的可喜成绩。各位代表，我们取得来之不易的成绩，是党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是区市党委、政府科学决策、重视关心的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，是黑龙江省绥化市、中信银行无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为谢通门经济和社会发展作出艰苦努力、付出辛勤劳动的广大工人、农牧民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向黑龙江省绥化市、中信银行以及所有关心、支持、参与谢通门经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展仍面临不少困难问题。一是受疫情冲击，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”目标、落实“六保”任务压力加大；二是产业转型升级任务艰巨，财税收入过度依赖矿产资源开发，创新能力和创新效率较低，破解要素制约的办法不多；三是城乡融合发展机制尚未健全，中心城市的辐射带动作用还不够强；四是招商引资、谋划项目力度不大，培育壮大各类市场经营主体的方法不多，在推动高质量发展上举措少、能力低；五是扶贫产业项目总体处于初步运营阶段，带动效果不明显，部分群众内生动力不足、政策依赖性较强，群众返贫风险较大；六是少数政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识和行政能力还不强，作风不实、懒政怠政现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年，做好今年各项工作意义重大。全年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委九届九次全会暨经济工作会议、自治区“两会”精神，贯彻落实市第二次党代会、市“两会”精神和市委二届二次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实县委九届十一次全会暨县委经济工作会议精神，深刻领会“五个根本”的规律性认识，准确把握“五期叠加”的科学判断，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力克服疫情对经济的影响，坚决攻克经济发展薄弱环节，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，在办好“四件大事”、实现“四个确保”上下足功夫，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进新时代谢通门县长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新谢通门。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长14.5%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。实现今年的发展目标，需要全县上下团结一心，迎难而上，真抓实干，付出更加艰辛的努力。我们要重点做好六个方面工作。 （一）以乡村振兴为目标，提振三大产业，全面开启现代化建设新征程。推动一二三产业融合发展，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力改善农村人居环境，加快推进农业农村现代化。聚焦基础产业。围绕全县青稞增产增收、珠峰有机种养加产业发展重点，扎实实施通门乡夏金村城乡建设用地增减挂钩项目，切实提高土地节约集约利用水平。建设粮食绿色高质高效建设示范田3万亩、测土配方施肥示范田4万亩、推广农作物良种种植面积3.173万亩，提前谋划肥料、农药、种子等物资的分配方案，提高农业机械化程度，确保粮食作物产量在3500万斤以上、经济作物产量在3020万斤以上、饲草饲料产量在1300万斤以上。切实抓好绵羊产业发展、牦牛短期育肥工作，完成3600头黄牛改良任务，继续淘汰非生产畜和土杂畜，不断调整优化畜群结构，实施好珠峰羊育肥小区建设、扩繁场建设和珠峰牛养殖小区建设等项目。大力实施以农业种植、特色种植、农机维修、动物疫病防治等为主的农牧业培训，提高农牧民参与农牧业生产的技能。聚焦重点产业。促进工矿业发展，增进商务旅游业活力，稳定县域财税来源。严格矿山企业进点审核和管理，进一步优化矿业发展环境。“走出去”结合“引进来”，积极参加各类交流会、展销会，增强县域民族手工艺品知名度，积极开展招商引资，吸引社会资本参与全县建设。以卡嘎温泉为依托，充分发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，合理规划旅游精品路线，积极推进特色温泉小镇建设，加大旅游宣传推介力度，吸引民间投资，加强旅游基础设施建设，提升旅游景区品质，提高旅游经济收入，深化人文资源开发，实现建一个核心景区，辐射带动一批产业，富一方经济的战略目标。聚焦特色产业。围绕品牌化、规模化、工厂化发展目标，发挥谢雄创业投资管理有限责任公司和谢雄扶贫开发有限责任公司融资平台撬动作用，着力推进以食用菌、藏鸡种养殖为主的珠峰一见则喜生物科技园区、珠峰一见则喜谢雄藏鸡养殖产业园区建设向更高水平发展，带动群众致富增收。同时，加紧推进商标注册工作，积极打造县域有机种养加业特色品牌。 （二）以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚高质量发展新动能。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，结合援藏项目，进一步牵引带动全县经济跃进，夯实县域发展基础，提升县域发展质量。注重基础设施建设。着重从安全生产、环境保护、施工质量等方面加强监管，在保证项目质量的前提下，尽快推进重大基础设施项目建设进度。重点建设好A级旅游景区基础设施建设等文化旅游重点项目，着力推动拟投资3600万元的“三区三州”电网补录项目，争取在10月前完成国家投资1000万元的县公共服务设施建设项目，规范景区景点管理模式，提升服务游客质量水平；开展好林查公路岔口至切荣村公路基础设施建设、215县道岔口帕雪桥建设；加快南木切乡、查布乡境内建设装机容量约200兆瓦风电项目；力争年内实施总投资2614万元的县城排涝工程项目。注重项目申报管理。在项目前期上，做到先想一步、先行一招，抓紧推进2021年拟建项目的选址、规划、环评、用地预审、社会风险评估等前期工作，为施工期做好准备。在项目管理上，确保项目所在地群众用工总量继续保持在80%以上，严把资金拨付关，加强排查整治，持续开展好项目建设领域突出问题专项整治工作，力争全面实行民工工资实名制管理，建立农民工工资专户，严厉打击“双拖欠”现象，坚决避免因项目建设导致越级上访、非正常上访。注重招商引资实效。立足县域优势资源，通过招商引资等手段，把拉萨房地产开发项目落实落细，加快商贸物流服务体系建设，充分发挥风能、太阳能等优势清洁能源，进一步规范县电商运营中心管理，培育发展电子商务经营主体，有序推进“双创空间”建设，使我县优势特色产品能够通过更专业、更通广的平台推向市场，从而为县域经济高质量发展提供有力支撑。 （三）以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，让谢通门发展更有温度，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”根本要求，全面落实“五个一批”措施，逐步健全完善《谢通门县脱贫质量预警监测工作实施办法（试行）》等防返贫监测机制，严格落实5年过渡期要求，继续实行“四个不摘”，不断加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续强化“十项提升”基础设施建设与管理。以现有353家合作社为重点，进一步培育壮大经营主体，完善经营模式，延伸产业链，提升产销水平，切实发挥市场主体作用。大力开展消费扶贫宣传报道工作，营造人人参与、支持消费扶贫行动的浓厚氛围，积极开展消费扶贫专区专项行动、推进销售平台、网上专柜专项活动、举办消费扶贫产品展销会等活动，力争全年各类扶贫产品销售额突破1500万元。持续做好社会保障工作。力争城乡居民基本医疗保险全覆盖，落实好农村特困对象、城乡低保政策，及时兑现提标资金，进一步加大教育救助、医疗救助、临时救助力度，切实保障群众基本生活。着力提升县域医疗卫生水平，严格落实农牧区医疗合作制度，做好参加合作医疗农牧民群众医疗费用报销工作，加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，兼顾做好基本医疗服务和公共卫生服务工作。多措并举促进充分就业，完善劳务输出服务体系，力争实现劳务输出1.52万人，组织化劳务输出达到60%以上，创收1.6亿余元；持续抓好高校毕业生“4321”结对帮扶工作，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上；推进农牧民技能培训，力争“订单式、定向式、定岗式”和“以师带徒”“以工代训”培训完成1700人以上。持续补齐公共服务短板。补齐教育缺口资金，完善教育基础设施建设和教育教学设备配备，加快推进县第二小学建设项目前期工作，争取早日动工实施，实施好仁钦则乡吴伦村集中安置点幼儿园等建设项目。加强教师队伍交流学习，提高教师教学水平，细化完善各项教师管理及奖惩激励机制，提升教学质量，积极开展爱国主义教育、师德师风教育，争取顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加强科技培训、科普宣传和科技项目建设，提升农牧民群众科学素养，积极配合完成各项科考任务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实各级防控措施，全面强化防控队伍建设，深化重点领域、重点人员疫情防控督导检查，加强防控工作宣传引导，做好核酸检测、疫苗接种等工作，以实际行动保障人民身体健康。持续加强精神文明建设。贯彻落实好《谢通门县加快构建现代化公共文化服务体系实施方案》，发挥好县综合文化活动中心、19个乡镇文化站、95个行政村农家书屋和1个村级图书室文化阵地作用，提高公共文化设施使用率、群众参与率和服务满意率。推动95支文艺演出队规范化管理，不断丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘民俗文化资源，加强各级非遗项目申报，加大文物保护和利用力度，着力培养藏戏、民族手工艺以及非遗传承人。聚焦中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年创作推出一批文艺精品力作，精心组织各类文化活动，营造良好舆论宣传氛围。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，大力开展“民族团结八进”活动，促使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为中华民族伟大复兴共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （四）以长治久安为追求，强化综合治理，着力推进和谐通门建设。“稳定”是新时代做好西藏工作的头等大事，必须切实增强担当意识，努力为农牧民群众的幸福生活“负重前行”，确保国家安全和长治久安。抓好社会综合治理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，着眼打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面，注重发挥乡镇派出所、司法所、派出法庭和便民警务站等职能作用，构建社会综合治理网络，做好涉藏重点省学经返回等重点人员管理，维护好社会秩序。突出“人防”与“技防”结合，在各类重要敏感节点，进一步加强维稳力量投入，提升街面见警率，投资900余万元实施“雪亮工程”（二期）项目，进一步健全县域立体化社会治安防控体系，提升县域社会治理现代化水平，确保社会大局和谐稳定。抓好信访矛盾调解。按照信访“八化”工作机制，严格落实信访“月报告”制度，认真做好信访矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善解决重大、复杂、疑难信访事项。抓好安全生产工作。树牢安全生产“红线”意识，建立健全应急处置防控体系，重点做好敏感时段和非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通运输、建筑施工、学校医院、特种设备、农业机械、食品药品等重点行业和领域的安全生产排查、检查工作，争取实现安全生产事故一个不出、安全生产伤亡一个不出的目标。抓好法治宣传教育。深化“法治通门”建设、司法体制改革等工作，开展“八五”普法工作，利用各类法治宣传月、法治宣传日活动，发挥网站、电视、微信、微博、短信等新闻媒体平台作用，运用驻村驻寺等人员力量，面向广大干部职工和农牧民群众，大力宣传《民法典》以及行政执法、民事纠纷、防灾减灾等方面法律法规，提升干部群众法治意识。运用好“十导”工作法，依法加强宗教事务管理，健全寺庙管理办法，教育引导僧尼遵纪守法，积极推进藏传佛教中国化。抓好强边固边工作。加大对习近平总书记关于守土固边系列重要论述的宣讲力度，积极宣传卓嘎央宗姐妹等典型先进事迹，多渠道宣传抵边搬迁普惠政策、广泛动员人民群众积极响应抵边搬迁号召，尤其要引导鼓励无业、无生产资料、无住房的群众抵边置业安居，在解决生产生活问题的同时巩固壮大边境地区守土固边力量。 （五）以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线。牢记总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“坚持生态保护第一”“确保生态环境良好”的重要指示，以贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》为抓手，强化目标导向、问题导向、责任导向，全力打赢污染防治攻坚战，推动我县绿色、可持续发展。加大生态保护力度。做好生态红线及自然保护区管理工作，开展好国土空间规划编制工作，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、基本农田和城镇开发边界三条红线。持续推进河（湖）长制工作，深化大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥6714个生态岗位作用，使全民生态环保行动更加自觉。加大生态建设力度。加强自然保护区的保护与恢复。以创建国家生态文明建设示范区为目标，确保年底完成35个自治区级生态文明建设示范村和3个自治区级生态文明建设示范乡镇创建工作；全面推进国土绿化行动，计划投资1814.08万元完成植树造林6.64万亩（其中封山育林工程面积6.2万亩），逐步增加植被覆盖率、提升水土保持能力；扎实做好生物病虫防治，切实抓好森林草原防火工作；大力培育生态经济，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。加大生态治理力度。深入推进水环境综合治理，推动污水处理厂稳定运营，全面实施塘河牛河道治理工程等生态修复治理工程。严控交通、工业、扬尘和生活污染，持续改善大气质量。稳步推进白色污染防治工作，积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用；巩固拓展农村人居环境整治和厕所改造成果。加大生态执法力度。坚持全民共治、源头防治，严格落实环境卫生检查评比、重点企业监督检测等制度，健全信用评价、强制披露等机制，严把环保审批关、准入关。严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。常态化开展环保问题排查整改，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。进一步巩固提升中央第一轮生态环境保护督察整改落实成果，积极配合开展第二轮督察工作。 （六）以深化改革为契机，提升服务水平，蓄积经济发展活力。坚持以改革为突破口,全力优化营商环境，着力破解制约经济发展的突出问题,推动我县经济高质量发展。深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，全面推行网上审批和并联审批，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构；落实减税降费政策，清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化农村集体产权制度改革。完善农村土地“三权分置”政策，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，加快完成县中学西侧土地拍卖工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。全面落实自治区支持保护市场主体发展的三十六条政策，大力开展项目建设环境专项整治行动，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为宗旨，依法履职尽责，全面加强政府自身建设。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府党组会、常务会等议事规则，健全完善财政资金、土地出让、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都依法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责、勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和人民检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。坚持清廉为政，增强约束力。扎实开展党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律要更强”专题教育活动，严格落实中央八项规定及其实施细则，自觉抵制各种不正之风，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共谢通门县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设现代化西藏而努力奋斗！

  2025-07-08

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